城鎮化是中國經(jīng)濟持續增長(cháng)的內在動(dòng)力。因為城鎮化的過(guò)程既是資源從低效率部門(mén)流向高效率部門(mén)的重新配置過(guò)程，也是經(jīng)濟結構提升的過(guò)程，同時(shí)也是收入增長(cháng)的過(guò)程。它可以帶來(lái)大規模的基礎設施建設和固定資產(chǎn)投資，也可以消化工業(yè)化的過(guò)剩產(chǎn)能，還可以釋放消費潛力，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。這一切都取決于城鎮化的正確而有序地推進(jìn)。
　　2011年，我國的城鎮化率達到了51.27%。但是，如果按戶(hù)籍人口計算，只有35%左右。不僅與發(fā)達國家70%－80%的城鎮化率相差甚遠，而且已經(jīng)實(shí)現的仍然是半拉子城鎮化。雖然沿海發(fā)達地區和大城市已經(jīng)相當現代化了，但是內地和廣大農村，仍然相當落后，甚至出現了一種凋弊狀態(tài)，如果你走出北京城50里地以外，離開(kāi)大道到偏遠農村看看，也許會(huì )對中國的實(shí)際情況有新的認識和感受，與坐在高樓大廈里的想象完全兩樣。
　　城鎮化的障礙主要有二，一是戶(hù)籍制度，二是土地制度。
　　表面看來(lái)，戶(hù)籍制度不過(guò)是一張紙，實(shí)際上是戶(hù)籍背后所隱含的大量福利待遇，包括教育、醫療、住房、就業(yè)、養老等。要正確推進(jìn)城市化，首先要取消戶(hù)籍制度及附著(zhù)在上面的福利待遇。其實(shí)，根據現在的人力、財力和物力，我們完全有條件做到這一點(diǎn)，如給予農民工子女與城市兒童一樣的義務(wù)教育、允許高中畢業(yè)生異地參加高考、全面實(shí)行城鄉醫療統籌等。
　　從土地制度來(lái)看，由于二元分割的土地權利體系是阻礙城鎮化正確推進(jìn)和良性發(fā)展的關(guān)鍵，因此解決土地問(wèn)題是城鎮化不可避免的重中之重。由于城市土地和農村土地、國有土地和集體土地、建設用地和農業(yè)用地，其權利是不對等的。對土地用途的政府管制與政府壟斷土地一級市場(chǎng)結合在一起，使得城市化的進(jìn)程成為農民離開(kāi)土地和城市剝奪農村的過(guò)程。如果不能從根本上解決這一問(wèn)題，新型城鎮化仍然避免不了進(jìn)一步扭曲。
　　據報道，國土資源部正在醞釀存量土地管理的新規定，以增加城鎮建設用地供給，穩定地價(jià)預期。按照研討中的制度設計，除規劃用于商品住宅等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的地塊，必須由政府依法收回、收購重新招拍掛外，允許原土地使用人自行開(kāi)發(fā)，允許開(kāi)發(fā)主體通過(guò)收購進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)，允許農村集體經(jīng)濟自行組織開(kāi)發(fā)。新規的意義在于盤(pán)活現有未開(kāi)發(fā)的存量土地，緩解土地市場(chǎng)供需矛盾和地王的壓力，但并不意味著(zhù)土地出讓制度退出協(xié)議出讓時(shí)代，也不意味著(zhù)對現行土地“一律招拍掛”的松動(dòng)。于是，在財政壓力下，許多地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)把未來(lái)的城鎮化看作是房地產(chǎn)業(yè)的救星，并開(kāi)始大規模地推地，土地市場(chǎng)儼然點(diǎn)燃了冬天的一把火。在土地粗放利用情況下，2012年10月份全國賣(mài)地1.33億平方米，同比增長(cháng)8%，之后北京、上海、廣州、深圳等國內20個(gè)城市，土地市場(chǎng)供應量和成交量大幅上升。
　　2012年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農村集體土地征收補償制度作出修改。據悉，此次修改只涉及提高農民集體土地的征收補償，不涉及集體土地的其他改革，“小產(chǎn)權”房仍在嚴格禁止之列。不過(guò)，單純的取締是禁止不了的，只能按照“同地同價(jià)同權”的原則，提高種糧的比較收益，讓農民自己主動(dòng)去保護耕地，同時(shí)按照財權和事權相一致的原則，改革現行財政體制，解決地方的收入問(wèn)題。在此基礎上，采取新老劃斷的辦法，逐步放開(kāi)。（第一作者系北京天則經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)委員會(huì )主席、第二作者系中國政法大學(xué)商學(xué)院講師）