房產(chǎn)稅試點(diǎn)已兩年，擴容時(shí)機是否成熟？下一步改革該如何推進(jìn)？業(yè)內人士認為，應綜合考量、征減結合，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節的房地產(chǎn)稅制。
上海認定約5萬(wàn)套，應繳稅住房約占認定住房總數的20％；重慶在試點(diǎn)啟動(dòng)后10個(gè)月內征稅9000多萬(wàn)元……房產(chǎn)稅在中國“破冰”整兩年，但對于房產(chǎn)稅是否擴容的爭論也一直不絕于耳。
2011年1月底，國家有關(guān)部門(mén)在上海、重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海主要針對新購房超過(guò)人均60平方米的部分，稅率為0.4％、0.6％兩檔。重慶則偏重對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房征收，稅率為0.5％—1.2％。
統計顯示，自試點(diǎn)啟動(dòng)至去年三季度，上海認定的應征收房產(chǎn)稅的住房約48000多套，約占已認定住房總數的19％。而重慶試點(diǎn)啟動(dòng)后10個(gè)月內主城區確定應稅住房8563套，征收金額超過(guò)9000萬(wàn)元。
房產(chǎn)稅對遏制炒房投機、引導理性消費起到了一定作用，但遠非一些人所預期的高房?jì)r(jià)“殺手锏”。
數據顯示，2012年上海新建商品住宅價(jià)格累計環(huán)比上漲0.1％，同比下降1.2％；重慶房?jì)r(jià)亦顯環(huán)比上漲態(tài)勢。上海市住房保障和房屋管理局副局長(cháng)龐元說(shuō)：“為確保平穩起步，房產(chǎn)稅試點(diǎn)沒(méi)有‘下猛藥’，市場(chǎng)‘痛感’較輕�！�
“一戶(hù)三口之家的居民，新購一套400萬(wàn)元住房，除去180平方米的免稅額，實(shí)際每年只繳納房產(chǎn)稅1120元�！鄙虾Ｓ缿c房屋總經(jīng)理陳史翎說(shuō)：“房產(chǎn)稅本不是直接沖高房?jì)r(jià)去的，期望它對高房?jì)r(jià)‘一劍封喉’本不現實(shí)�！�
中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌則指出，現階段試點(diǎn)的房產(chǎn)稅方案，對樓市調控所起的作用并不大。
數據顯示，去年12月份70個(gè)大中城市中有54個(gè)城市新建商品住宅環(huán)比上漲。自去年年底樓市回暖以來(lái)，市場(chǎng)對包括房產(chǎn)稅在內的調控“后手”預期再度增強。據不完全統計，僅去年以來(lái)傳出“納入試點(diǎn)范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個(gè)城市。
不過(guò)，國稅總局相關(guān)負責人1月中旬表示：“目前一下子拿出一個(gè)房產(chǎn)稅擴大試點(diǎn)的方案并不現實(shí)”。
進(jìn)退之間，房產(chǎn)稅改革推進(jìn)的難點(diǎn)何在？
近期不斷曝出的“房叔”、“房妹”事件，揭示出一些住房“大戶(hù)”的冰山一角。住建部去年年初曾表示將在去年上半年實(shí)現40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統聯(lián)網(wǎng)，并表示“各省區市及其他城市也在加快個(gè)人住房信息系統建設，爭取2013年實(shí)現全市、全省聯(lián)網(wǎng)”。
記者了解到，不少地方的個(gè)人住房信息統計及聯(lián)網(wǎng)工作仍存空白。如何完善評估技術(shù)？試點(diǎn)期間，房產(chǎn)稅按住房交易價(jià)格為稅基計算繳納，這更多是一種權宜之計。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，房?jì)r(jià)變動(dòng)在所難免，依“舊價(jià)”繳“新稅”會(huì )越來(lái)越不合理。房產(chǎn)稅計稅從“交易價(jià)”轉向“現價(jià)”勢在必行，住宅現價(jià)評估技術(shù)體系還有待建立。
如何進(jìn)一步統一認識？中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文等專(zhuān)家認為，與1986年國務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)征稅范圍和計稅依據都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來(lái)規定，不能僅停留在地方發(fā)文階段。
業(yè)內人士認為，現階段關(guān)于房產(chǎn)稅的立法還沒(méi)有全部完成，應該在基礎性環(huán)節完成后再擴大試點(diǎn)范圍。
如何減少征稅操作阻力？試點(diǎn)城市稅務(wù)部門(mén)負責人表示，房產(chǎn)稅是直接面向自然人納稅人征收，要做大量的入戶(hù)調查、公告通知、實(shí)地催繳等工作，這對基層稅務(wù)機關(guān)的征管力量是個(gè)考驗。
國務(wù)院總理溫家寶前不久表示，從中長(cháng)期看，有兩項重大的稅制改革要認真研究。其中一項，就是改革房地產(chǎn)稅收制度，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節的房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展”。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍認為，房產(chǎn)稅改革是一個(gè)社會(huì )財富重新分配的問(wèn)題，其打破利益分配格局的難度遠遠大于技術(shù)層面的難度。
上海財經(jīng)大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )理事胡怡建說(shuō)，房產(chǎn)稅改革應放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進(jìn)行，要有合理的制度設計，而不應僅僅是增加一個(gè)新的稅種。
“不算土地出讓金，現在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易環(huán)節名目繁多的稅費超過(guò)房?jì)r(jià)的20％，且相當一部分最后都由購房者承擔。在房產(chǎn)稅‘擴容’同時(shí)，需對房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行梳理，征減結合、以征促減，避免增加社會(huì )負擔�！焙ㄕf(shuō)。
其次，應加快健全房屋估價(jià)技術(shù)，并構建全國住房信息網(wǎng)絡(luò )。目前武漢市房管、地稅等部門(mén)聯(lián)合探索，利用房地產(chǎn)估價(jià)與信息技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)稅收評估，為房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開(kāi)創(chuàng )造技術(shù)條件。
中國社會(huì )學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、上海社科院研究員盧漢龍說(shuō)，“三公”消費過(guò)多、納稅人權利與義務(wù)不對等等因素，導致社會(huì )上對納稅存在抵觸情緒。只有增加財政的透明度，才能從根本上減少房產(chǎn)稅改革的“擴容”阻力。（據新華社上海2月18日電）