在日前召開(kāi)的中國經(jīng)濟50人論壇2013年會(huì )上，吳敬璉等多名經(jīng)濟學(xué)家呼吁專(zhuān)門(mén)成立改革委，以突破固有利益格局。
　　上世紀八十年代的時(shí)候，中國曾經(jīng)成立過(guò)一個(gè)經(jīng)濟體制改革委員會(huì )（體改委），負責主導經(jīng)濟體制改革。不過(guò)，在新世紀初，體改委自己被改革掉了，其大部分職能并入發(fā)改委。十年來(lái)，發(fā)改委雖然名為發(fā)展和改革委員會(huì )，但頗為輿論詬病的是，發(fā)改委不怎么改革�；蛘吆竦酪稽c(diǎn)說(shuō)，改革的步伐不盡如人意。其實(shí)不僅僅是發(fā)改委，在很多地方和層面都存在著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，只講發(fā)展，不講改革。
　　恢復或者重設體改委，成為很長(cháng)一段時(shí)間學(xué)者的呼吁。體改委成立之初，就是在計劃經(jīng)濟色彩濃厚的“舊體制”外成立的，有一點(diǎn)另起爐灶的意味，不沾染部門(mén)利益，主任由總理親自擔綱，具有在部際之間推進(jìn)改革、協(xié)調改革的權威性。當前的發(fā)改委，雖然也承擔著(zhù)改革設計的重任，但發(fā)改委同時(shí)也握有項目審批的大權，自己很難“革自己命”。按照理性人假說(shuō)，發(fā)改委不僅不是一個(gè)改革的部門(mén)，還越來(lái)越強化著(zhù)固有利益的格局。
　　改革委，其實(shí)就是換了一個(gè)名字的體改委，必須有這樣兩個(gè)特征：一是要有權威，否則就沒(méi)人聽(tīng)，或是虛與委蛇；二是沒(méi)有部門(mén)利益，這個(gè)利益就是審批利益，任何一個(gè)部門(mén)在有著(zhù)審批利益的前提下，所有的立法都只是部門(mén)立法，強化自身部門(mén)的審批權。一個(gè)明顯的例子就是，電子商務(wù)的做大，使得各個(gè)部委都在爭相立法做其的“婆婆”�？爝f近期也有這樣的趨勢。改革委不負責審批，只負責改革的研究、參謀和頂層設計，任何一個(gè)層面的改革，都需經(jīng)過(guò)改革委，以跳出部門(mén)立法的窠臼。
　　與改革委一脈相承的觀(guān)點(diǎn)是頂層設計。自去年開(kāi)始，頂層設計這個(gè)詞很火，很有點(diǎn)言必稱(chēng)頂層設計的架勢。地方和部門(mén)都在大談頂層設計，其實(shí)都在偷換概念，把頂層設計又變成部門(mén)立法。
　　近些年，人們對于改革的呼聲日熾，因為普遍感覺(jué)到改革進(jìn)入到了深水區，每一步走得都很艱難和緩慢。深水區的改革最為微妙，已經(jīng)離開(kāi)出發(fā)的渡口，卻還沒(méi)有到達彼岸。艱難的背后，有一點(diǎn)被越來(lái)越多地聚焦，那就是部門(mén)利益和地方利益正在形成固有利益格局，而格局固化的時(shí)間越長(cháng)，打破這固有格局的成本就越高，甚至無(wú)法打破。而這種背靠權力面向市場(chǎng)的格局是非常令人不安的，給了市場(chǎng)、企業(yè)乃至個(gè)人太多的不確定性。因此，人們期待有一個(gè)權威的、超脫的機構來(lái)主持改革，既能夠憑借權威沖破固有的一些利益格局，同時(shí)也因為自身只有改革利益而沒(méi)有其他利益來(lái)避免自身的發(fā)改委化。正是因為看到了體改委在上世紀八九十年代對于改革的汗馬功勞，對于改革委的期待才如潮涌一般，一波未平一波又起。