十八大召開(kāi)以來(lái)，各界對下一步改革的討論很多，我贊成其中三個(gè)觀(guān)點(diǎn)，一是對推進(jìn)改革所面臨的困難和阻力要有充分的估計；二是一些學(xué)者認為在不碰“高壓線(xiàn)”的前提下，推進(jìn)改革的空間和余地還是非常大的；三是現階段改革需要統籌協(xié)調來(lái)推進(jìn)。在學(xué)術(shù)界，專(zhuān)家分別從各自的研究領(lǐng)域提出對推進(jìn)改革的設想�？梢园l(fā)現，不同的專(zhuān)家對改革的重點(diǎn)領(lǐng)域有不同的看法。這很正常，也說(shuō)明今后的改革需要在經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化等方面協(xié)調推進(jìn)，需要頂層設計和總體規劃。
如何進(jìn)行經(jīng)濟改革的總體規劃，包括重點(diǎn)領(lǐng)域、時(shí)間表和路線(xiàn)圖？有兩種不同的思路。一種是模式導向，就是按照一定的理論模式，設計改革的方面和重點(diǎn)領(lǐng)域。另一種是問(wèn)題導向，從解決最突出的問(wèn)題出發(fā)，拎出需要進(jìn)行的改革重點(diǎn)，然后再根據相關(guān)部分的關(guān)系進(jìn)行配套。從既往的改革實(shí)踐來(lái)看，第一種思路不僅會(huì )引起較大爭論，也不一定符合實(shí)際。即使形成一個(gè)總體方案，也很難實(shí)行。所以，還是要堅持問(wèn)題導向的思路。
什么是最重要的問(wèn)題呢？我認為莫過(guò)于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。那么，我國經(jīng)濟發(fā)展方式到底面臨哪幾個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題背后的體制根源是什么呢？依我看主要是五個(gè)突出問(wèn)題：一、過(guò)分依賴(lài)投資驅動(dòng)，儲蓄與消費關(guān)系不協(xié)調；二、過(guò)分依賴(lài)外需驅動(dòng)，內外部經(jīng)濟不協(xié)調；三、增長(cháng)模式粗放，資源環(huán)境壓力持續增大；四、傳統競爭優(yōu)勢不斷減弱的同時(shí)技術(shù)進(jìn)步推力不足，創(chuàng )新驅動(dòng)的增長(cháng)模式難以形成；五、收入差距大，公共服務(wù)不均，社會(huì )管理面臨較大挑戰，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展不協(xié)調，維護社會(huì )和諧穩定難度不斷加大。
研究分析導致上述問(wèn)題和矛盾的體制根源，主要可以歸納為四個(gè)大的方面：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順，政府職能轉變滯后、職能錯位的問(wèn)題沒(méi)有解決。這突出表現在四個(gè)方面，其一是政府對各類(lèi)資源的掌控權很大，直接掌控投資和發(fā)展，這是導致各類(lèi)盲目重復建設、粗放發(fā)展的主要根源；其二是財稅體制存在重大缺陷，使得政府不僅具有很強的主導投資與發(fā)展的動(dòng)力，也有很大的壓力；其三是該由政府做好的市場(chǎng)監管和社會(huì )性規制領(lǐng)域(社會(huì )誠信、各種假冒偽劣、破壞資源環(huán)境)的制度不完善、政策執行不到位；其四是基本保障和公共服務(wù)制度不完善，體系不健全，包括戶(hù)籍問(wèn)題等；
二是市場(chǎng)機制建設還存在較大的缺陷。一般商品領(lǐng)域問(wèn)題不大，主要是資源和要素價(jià)格扭曲的問(wèn)題沒(méi)有能夠徹底解決，未能充分反映其稀缺性和市場(chǎng)供求狀況，包括各類(lèi)有形、無(wú)形的自然資源和土地資源，也包括利率、匯率等要素價(jià)格問(wèn)題等等；
三是國有部門(mén)的制度缺陷。其突出表現之一是壟斷(不公平競爭)和低效(免費占有國家資源)問(wèn)題；突出表現之二是國有資本功能定位、戰略布局、管理體制以及由此決定的收益分配等問(wèn)題；
四是科研和教育體制問(wèn)題，影響創(chuàng )新能力，影響文化軟實(shí)力�！�
可以發(fā)現，發(fā)展方式面臨的每個(gè)問(wèn)題都不是由某個(gè)單一的體制性因素造成的，而是由多個(gè)體制性因素共同作用的結果；而每一種體制性因素，也不是僅構成某一個(gè)發(fā)展方式問(wèn)題的原因，而是構成多個(gè)問(wèn)題的原因。換句話(huà)說(shuō)，發(fā)展方式的多個(gè)問(wèn)題與導致他們的多個(gè)體制性因素是互相纏繞、交織在一起，錯綜復雜的。因此，必須充分分析各自的內涵及相互關(guān)系，才能做出統籌的安排。同時(shí)，對每個(gè)問(wèn)題，又必須做更加深入、細致的探討，才能明確究竟需要改什么，改到什么程度，以及先改什么，后改什么等等。
比如，不理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不改變政府主導的發(fā)展模式，不僅由投資和外需主導的模式很難改變，資源環(huán)境問(wèn)題、市場(chǎng)監管和社會(huì )規制問(wèn)題、基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題等等，都難以改善。因此，十八大已經(jīng)把處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系確定為深化改革的核心。問(wèn)題是，我們需要改什么，在多大程度上改，并不十分清楚。有一種觀(guān)點(diǎn)認為，政府主導和發(fā)展型政府是中國的最大特點(diǎn)，是30年來(lái)中國快速增長(cháng)的最主要因素之一。那么，發(fā)展型政府的任務(wù)是否已經(jīng)完成，或者基本完成？適應發(fā)展階段變化，不改肯定不行，但改到什么程度，需要研究。
進(jìn)一步講，政府主導、發(fā)展型政府是怎么形成的？首先，地方之所以有很強的動(dòng)力，這是由現行的財政、稅收體制安排，以及由現行的干部管理制度等促成的。其次，地方也有很強的壓力，這也與現行的財稅體制有關(guān)。因此，不改革現行的財稅體制，政府主導模式就很難解決。與此同時(shí)，我們也會(huì )看到，現行財稅體制，不僅是導致投資增長(cháng)模式的體制根源之一，也是制約公共服務(wù)均等化的體制根源之一。沒(méi)有有效的財力平衡機制，基本公共服務(wù)的均等化也只能是一句空話(huà)。但中央與地方的財政關(guān)系應當如何安排、地區之間的財力平衡達到什么程度，才能既保護各地發(fā)展的積極性，又能解決我們面臨的發(fā)展問(wèn)題。
再比如，大家現在對國有部門(mén)的壟斷和低效問(wèn)題詬病很多。但改起來(lái)似乎又十分困難。到底是什么問(wèn)題？有人說(shuō)是既得利益問(wèn)題，但既得利益都有冠冕堂皇的理由，領(lǐng)導也難辨真偽。怎么辦？根本是兩條：一是要把國有經(jīng)濟、公有經(jīng)濟與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的關(guān)系、與共產(chǎn)黨領(lǐng)導基礎的關(guān)系、與宏觀(guān)調控有效性的關(guān)系等說(shuō)清楚，這需要理論界做持續不斷的努力。另外，就是要推動(dòng)建立獨立的、權威的改革領(lǐng)導和協(xié)調機制，否則，再好的改革也難以推動(dòng)，或者在實(shí)踐中大大走樣。