2012年年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。同時(shí)指出，穩增長(cháng)、轉方式、調結構，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。從這些論述可以看出，黨的十八大以后，黨和政府已經(jīng)把深化改革的重要性和緊迫性提高到前所未有的程度，深化改革已成為中國經(jīng)濟邁出新的步伐、實(shí)現轉型升級的關(guān)鍵抉擇。
中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員張卓元教授長(cháng)期以來(lái)一直為推動(dòng)中國的改革事業(yè)奔走呼吁。早在1993年，他就應邀參加了黨的十四屆三中全會(huì )《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的決定》的起草工作，繼而參與黨的十五大及十六大的報告、國務(wù)院機構改革方案等。幾乎見(jiàn)證和參與了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立的全過(guò)程，雖年逾八十，仍筆耕不輟，對于改革有著(zhù)深刻的理解和灼見(jiàn)。近日，經(jīng)濟參考報記者專(zhuān)訪(fǎng)了這位如今依然沖鋒在改革最前線(xiàn)的先行者和倡導者。
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中國經(jīng)濟要過(guò)“坎”還要靠改革 |
經(jīng)濟參考報：黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)至今，改革這一話(huà)題又重新升溫。習近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強調，注重改革的系統性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開(kāi)放不止步，李克強副總理也多次強調改革是中國最大的紅利�？梢钥闯�，黨和政府已經(jīng)把深化改革的重要性和緊迫性提高到前所未有的高度，那么根據您的經(jīng)歷和研究，黨和政府為什么要把深化改革提高到這樣一種高度？
張卓元：中國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后三十多年的飛速增長(cháng)，已成為世界第二大經(jīng)濟體，進(jìn)入中上收入國家行列。與此同時(shí)，長(cháng)時(shí)期積累下來(lái)的不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題愈來(lái)愈突顯。經(jīng)濟面臨再平衡和轉型升級的雙重任務(wù)，前者主要解決不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題，后者主要解決不可持續的問(wèn)題。只有邁過(guò)這道“坎”，經(jīng)濟才能走上持續健康發(fā)展的道路，科學(xué)發(fā)展的道路。而現在人們看得越來(lái)越清楚，要邁過(guò)這道“坎”，最重要的是全面深化經(jīng)濟體制改革。
中國經(jīng)濟結構明顯失衡。主要表現在不少行業(yè)包括一些高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、消費需求對經(jīng)濟拉動(dòng)作用偏低、社會(huì )公共產(chǎn)品和服務(wù)供應短缺、居民收入分配不公和差距過(guò)大等。
當前中國的經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展方式也存在嚴重問(wèn)題，也需要靠深化改革來(lái)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。我們從1995年提出要求實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式根本性轉變的任務(wù)，到現在已十幾年，但是主要依靠物質(zhì)資源投入實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的粗放型增長(cháng)方式一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性轉變，經(jīng)濟增長(cháng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。
2008年國際金融危機爆發(fā)以及原來(lái)主要貿易伙伴經(jīng)濟低迷，使近幾年外需增速大幅度下滑，許多高度依賴(lài)出口的部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐步突出起來(lái)，使多年積累的不平衡不協(xié)調不可持續的問(wèn)題也在加重，從而使深化經(jīng)濟改革以便妥善解決上述問(wèn)題顯得更加刻不容緩。
經(jīng)濟參考報：造成我國經(jīng)濟結構失衡和經(jīng)濟發(fā)展方式以粗放型為主的原因有哪些？
張卓元：我認為，造成經(jīng)濟結構失衡的一個(gè)重要原因是，政府特別是地方政府過(guò)多地介入經(jīng)濟活動(dòng)和主導資源配置，一些服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)準入中存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，政府對生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格管制太多，財政向公共服務(wù)型轉變不到位，收入分配關(guān)系沒(méi)有理順和勞動(dòng)報酬占GDP比重太低等等。所以，要調整經(jīng)濟結構，實(shí)現經(jīng)濟的再平衡，迫切需要深化行政管理體制改革、財稅改革、價(jià)格改革、收入分配制度改革、破除行政壟斷等。
由于干部考核體制方面的問(wèn)題，造成了各地以GDP增速作為主要考核領(lǐng)導干部的指標，誘導各級干部片面追求短期GDP最大化，而只追求數量不重視質(zhì)量效益的粗放擴張最容易達到這一目標。資源產(chǎn)品價(jià)格長(cháng)期偏低、損害環(huán)境不要補償也助長(cháng)對資源的濫用和破壞生態(tài)與環(huán)境。
要轉變經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展方式，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，即實(shí)現經(jīng)濟轉型升級。當務(wù)之急就是要改革干部考核體制、建設服務(wù)型政府、理順資源產(chǎn)品價(jià)格等。
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既得利益群體阻撓和增長(cháng)主義傾向增加改革難度 |
經(jīng)濟參考報：您覺(jué)得，目前改革處于一種什么狀態(tài)？
張卓元：在深化經(jīng)濟改革顯得更加刻不容緩的同時(shí)，改革的難度卻越來(lái)越大，從而使轉方式、調結構困難重重。
經(jīng)濟參考報：為什么改革這么難？難在什么地方？
張卓元：中國經(jīng)濟改革發(fā)展到今天，要深化改革，一般都涉及利益關(guān)系的比較大的調整。轉變政府職能，改革審批體制，就會(huì )觸犯許多有審批權力的官員的既得利益，權錢(qián)交易會(huì )受到很大的限制。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，允許新的廠(chǎng)商進(jìn)入競爭，就會(huì )侵犯壟斷行業(yè)職工特別是其中中高管理層的既得利益，他們的高于其他行業(yè)數倍的收入必然受影響。就連醫療體制改革也受到因長(cháng)期藥品價(jià)格虛高而獲利群體的阻撓和反對。問(wèn)題還在于，中國多年經(jīng)濟繁榮時(shí)期形成的既得利益群體在不斷發(fā)展壯大和固化，能量很大，已成為阻撓和反對深化改革的不可輕視的社會(huì )力量。
深化經(jīng)濟改革的困難還來(lái)自增長(cháng)主義傾向的慣性。進(jìn)入新世紀以來(lái)，由于前期改革開(kāi)放提供了巨大的紅利，經(jīng)濟連續10年平均以?xún)晌粩邓俣仍鲩L(cháng)，逐漸在各地區甚至各部門(mén)之間形成互相追趕的濃厚氛圍，致使實(shí)際上形成重增長(cháng)輕改革，各方面都把主要精力用于抓項目抓增長(cháng)，而改革則因難度越來(lái)越大被采取能拖就拖的對策。而抓增長(cháng)則習慣于低成本粗放擴張，因為這樣做能夠短期見(jiàn)效和出政績(jì)，以至于形成路徑依賴(lài)�，F在，要轉向創(chuàng )新驅動(dòng)增長(cháng)，就要抓改革從而觸動(dòng)自己或其他既得利益群體的利益，就要堅持不懈地抓自主創(chuàng )新(因為一般一項比較重要的技術(shù)創(chuàng )新沒(méi)有四五年以上的努力是做不出來(lái)的)，因此工作難度大得多，并且有風(fēng)險，會(huì )得罪人。顯而易見(jiàn)，使經(jīng)濟社會(huì )轉上科學(xué)發(fā)展的軌道很不容易。
經(jīng)濟參考報：改革本身就是一種利益關(guān)系的再調整，要推進(jìn)改革必然要觸動(dòng)既得利益群體，困難程度可想而知。那么，在這種情況下應該怎么辦？如果繼續改下去，應該怎么改？
張卓元：今后深化經(jīng)濟改革，首先要繼續堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以更大政治勇氣攻堅克難。中國經(jīng)濟改革已到“深水區”、“啃硬骨頭”階段，而且越是向前推進(jìn)，由于既得利益的固化而難度越大。改革要打破既得利益群體設置的種種障礙，就要敢于碰硬。為了比較順利地推進(jìn)改革，還要適當放緩經(jīng)濟增速，創(chuàng )造較為穩定的環(huán)境，避免因經(jīng)濟增速快而忙于應付各種緊迫問(wèn)題，把改革擱置一旁。這些，都是需要拿出更大的政治勇氣來(lái)?yè)數摹?BR> 今后深化經(jīng)濟改革，既要繼續摸著(zhù)石頭過(guò)河，更要做好頂層設計和總體規劃。十八大報告明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規律，更好發(fā)揮政府作用。十八大報告又提出，要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。這說(shuō)明，改革發(fā)展到今天，已將政府改革推到最前列位置，政府轉換職能已成為改革的重點(diǎn)。要逐步從全能型向服務(wù)型政府轉變，政府不再充當資源配置的主角。要繼續減少和規范行政審批，破除各種行政壟斷。政府不直接干預各個(gè)微觀(guān)經(jīng)濟主體的決策，真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。政府要全力做好經(jīng)濟調節主要是宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、社會(huì )管理，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的公平的穩定的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會(huì )公平正義。
政府改革能帶動(dòng)各項經(jīng)濟改革。政府向服務(wù)型轉變，必然要求財政從建設型向公共服務(wù)型轉變，大力增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供應，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，而這正是財政體制改革的主要內容。
政府改革要求政府逐步放松對利率等的管制，促進(jìn)現代金融體系建設，加強和完善金融監管，保持金融穩定包括人民幣幣值的基本穩定。政府要放松對生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的管制，以利于理順它們的價(jià)格關(guān)系，這是優(yōu)化資源配置最基本的前提條件。政府要加大收入分配調節力度，著(zhù)力解決由于收入分配不公、權錢(qián)交易造成的居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題。政府還要不斷完善社會(huì )保障制度，為全體居民提供同我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度相適應的社會(huì )保障。等等。
與此同時(shí)，各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節的改革，如國企改革、完善基本經(jīng)濟制度、農村土地制度改革、財稅改革、金融改革、價(jià)格改革、收入分配制度改革、社會(huì )保障制度完善、進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放等，也要精心設計和規劃。
改革的頂層設計和總體規劃，還要有比較具體的總體方案、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。它們要體現改革的系統性、整體性、協(xié)同性，尋找有效的改革路徑，使改革比較順利健康推進(jìn)�？偟囊笫�，到2020年建成完善的或成熟的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
為有效推進(jìn)改革，在進(jìn)行頂層設計時(shí)，要問(wèn)計于民，問(wèn)計于基層，認真吸收他們一切好的建議與經(jīng)驗，集中各方面智慧�？傮w規劃一旦做出，就要由頂層強力推動(dòng)，排除各種困難和干擾，克服既得利益群體的阻撓，堅韌不拔地向前推進(jìn)�，F在離2020年只有七、八年的時(shí)間，改革不能再拖延下去了。要有緊迫感，抓住當前各方面形成深化改革共識的有利時(shí)機，邁出堅實(shí)的步伐，為全面建成小康社會(huì )，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )主義現代化提供強大的動(dòng)力。