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2013-02-20 作者:傅光云 來(lái)源:國際金融報
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進(jìn)入蛇年,中國的反壟斷大刀開(kāi)始磨刀霍霍,一改此前幾乎無(wú)所作為的狀況。 2月19日,據媒體報道,貴州茅臺和四川五糧液這兩家中國最具知名度的白酒企業(yè),因實(shí)施價(jià)格壟斷被國家發(fā)改委合計罰款4.49億元,其中貴州茅臺被罰2.47億元,五糧液的罪責略輕,收到罰單2.02億元。這創(chuàng )造了中國自反壟斷法實(shí)施以來(lái)的最高罰款金額。 此前的“歷史紀錄”僅僅在一個(gè)月以前創(chuàng )造:1月4日,中國對境外企業(yè)價(jià)格壟斷開(kāi)出首張罰單——韓國三星、LG,中國臺灣地區奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等6家國際大型面板生產(chǎn)商,因壟斷液晶面板價(jià)格,遭到國家發(fā)改委罰款3.53億元。這是中國首次對境外企業(yè)開(kāi)出價(jià)格壟斷罰單。 雖然國家發(fā)改委對兩大酒企作出了“史無(wú)前例”的巨額罰款,但許多網(wǎng)民認為,4.49億元的罰款,對貴州茅臺和五糧液來(lái)說(shuō),只不過(guò)是毛毛雨,顯然處罰過(guò)輕。這種說(shuō)法不無(wú)道理,依據貴州茅臺和五糧液的公告,2012年兩家公司預計凈利分別為87.63億元和95億元。4.49億元的罰金還不到他們利潤總和的2.5%,確實(shí)無(wú)關(guān)痛癢。 許多民眾之所以對國家發(fā)改委此次反壟斷處罰不滿(mǎn)意,主要有兩個(gè)原因,一是相比歐美國家,中國在反壟斷處罰力度上太輕;二是認為,中國白酒企業(yè)多達數千家,行業(yè)競爭較激烈,而茅臺和五糧液算是奢侈品,并不是民眾消費的必需品,僅僅處罰貴州茅臺和四川五糧液兩家企業(yè),有避重就輕之嫌。 因為目前中國反壟斷最迫切的領(lǐng)域應該是事關(guān)民生的必需品,包括中石油、中石化這兩桶油、自來(lái)水、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、銀行業(yè),甚至包括鐵路等令民眾“刻骨銘心”的壟斷行業(yè)。 相比歐美國家,中國的反壟斷處罰力度偏輕。2009年,歐盟以阻撓競爭對手AMD市場(chǎng)競爭為由,對英特爾處以10.6億歐元的反壟斷罰款;2010年,美國處罰三星與友達6億美元的操縱液晶面板價(jià)格的罰金;2011年,英航、日航、澳航等21家航空運營(yíng)商在美國預謀集體漲價(jià)被發(fā)現,美國對他們開(kāi)出的罰金總額超過(guò)17億美元;2012年,飛利浦、LG電子、三星SDI等公司也因操縱價(jià)格,被歐盟處以14.7億歐元罰款。 中國《反壟斷法》2008年8月才開(kāi)始正式施行,《反壟斷法》規定:罰款可達相關(guān)經(jīng)營(yíng)者前一年經(jīng)營(yíng)額的1%-10%。從此次對貴州茅臺與五糧液的罰款來(lái)看,是按照1%的最輕標準來(lái)執行的。由此看來(lái),國家發(fā)改委在對貴州茅臺和四川五糧液開(kāi)罰單時(shí),主要著(zhù)眼處還是“警示”。其實(shí),這可以“理解”,也“符合中國國情”。一是因為上述兩家酒企確實(shí)操縱了市場(chǎng)價(jià)格,必須處罰,否則《反壟斷法》的執行就會(huì )落空;二是畢竟這是國家發(fā)改委首次對國內企業(yè)處以較大金額的罰款,作為試點(diǎn),謹慎也是必須考量的因素。 新年開(kāi)啟的短短兩個(gè)月內,國家發(fā)改委分別向中外企業(yè)開(kāi)出了兩張反壟斷罰單,雖然兩張罰單都備受爭議,有令人不滿(mǎn)意之處,但忽略不足,國家發(fā)改委的舉動(dòng),還是令人歡欣鼓舞的——至少在某種程度上來(lái)說(shuō),中國確實(shí)已開(kāi)始向壟斷行為宣戰。 可以說(shuō),國家發(fā)改委發(fā)起的反壟斷行為,無(wú)疑會(huì )令國人對其有更多的期待,希望其反壟斷的大刀,揮得更快些,更猛些,砍向那些備受消費者詬病的電信、銀行、石油等壟斷行業(yè)。但我們在期待之余,也須冷靜,畢竟這會(huì )觸痛一些既得利益集團的利益,也必然會(huì )受到較強烈的抵制。但開(kāi)弓就沒(méi)有回頭箭,我們希望向歐美反壟斷經(jīng)驗較為成熟的國家學(xué)習,無(wú)論從處罰力度上,還是從行業(yè)范圍上,都向國際先進(jìn)看齊,惟有如此,才可以切實(shí)保護消費者的利益,維護市場(chǎng)公平、有序的競爭,實(shí)現國民經(jīng)濟的持續健康發(fā)展。
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