2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉。其中“家庭農場(chǎng)”的概念是首次在中央一號文件中出現。家庭農場(chǎng)作為一種新出現的形式，各界都有不少的期待，但家庭農場(chǎng)究竟如何發(fā)展，目前還有不少爭議。在現實(shí)發(fā)展中有不少困局待解：
其一是地從哪里來(lái)？
按一般的理解，家庭農場(chǎng)承包的土地應該比現有農戶(hù)要多，至少要多出一倍或者數倍。這個(gè)多出的耕地就需要從別的農戶(hù)租種。雖然目前我國有2億多農民外出打工，但他們家鄉的土地大部分并沒(méi)有閑置，一般都是交給親戚鄰居耕種。在非農就業(yè)工作、戶(hù)籍、社保、住房等都還沒(méi)有解決之前，他們不會(huì )貿然把土地長(cháng)久流轉出去。一號文件也規定，既不能限制也不能強制農民流轉土地。
從這個(gè)角度來(lái)看，家庭農場(chǎng)只能在特定地區發(fā)展，比如在長(cháng)三角、珠三角等工業(yè)比較發(fā)達地區，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因為這些地區非農就業(yè)機會(huì )多，收入高，不少農民也不愿意耕種土地，建立家庭農場(chǎng)相對比較容易。但對那些遠離城市、非農就業(yè)有限、土地流轉比較難的地區來(lái)說(shuō)，家庭農場(chǎng)就很難發(fā)展。這些地區的土地既是農民的就業(yè)保障，也是農民的社保保障，他們不會(huì )輕易地交出承包土地。從這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)非農就業(yè)機會(huì )與城鎮化的速度直接決定家庭農場(chǎng)的發(fā)展速度。不能夠人為地讓家庭農場(chǎng)的發(fā)展速度超越城鎮化與非農就業(yè)速度。
其二是租金如何消化？
我國目前已授予農民土地長(cháng)久承包，搞家庭農場(chǎng)當然也不能違反這個(gè)規定，只能通過(guò)土地流轉來(lái)搞家庭農場(chǎng)。舉例說(shuō)，目前北京周邊一畝地的流轉年租金已達2000元，而東北不少地區的年租金也近千元。家庭農場(chǎng)從別的農戶(hù)租種土地，承包費如何消解是個(gè)大問(wèn)題。如果這些家庭農場(chǎng)還繼續種植傳統糧食，糧食單產(chǎn)不會(huì )隨著(zhù)承包面積的擴大而有大的提升，但糧食售價(jià)則是國家統一定價(jià)。目前農民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯，那些家庭農場(chǎng)還要支付額外的租金，付少了，原來(lái)的出租農戶(hù)不愿意；付多了，家庭農場(chǎng)承擔不了。
家庭農場(chǎng)如果繼續種糧會(huì )面臨種不下去的困局。雖然在初期發(fā)展階段，可以通過(guò)政府補貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無(wú)限補下去。這跟資本下鄉類(lèi)似，社會(huì )資本到農村包地，如果單純種糧食，其產(chǎn)量并不能超過(guò)農戶(hù)自種，加上企業(yè)的管理成本及租金支出，這些企業(yè)只能選擇要么搞有機糧食，要么搞養殖加工。
雖然家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規模并不大，但不可能因此而降低農資投入成本，機械運營(yíng)的成本也很高，如果家庭農場(chǎng)繼續維持傳統的糧食種植，利潤就很難支付租金。最后的發(fā)展方向只能走高效農業(yè)，也就是非糧的經(jīng)濟作物。這樣的家庭農場(chǎng)如果數量太大，則會(huì )危及國家糧食安全。