步入“深水區”的改革，如何突破部門(mén)利益籬笆，將改革向縱深推進(jìn)，不僅需要決心和勇氣，更需要有個(gè)超凡脫俗的機構，不受任何部門(mén)的制約與影響，也不受任何利益的誘惑與誤導。
據報，在2月17日舉行的2013年中國經(jīng)濟50人論壇年會(huì )上，全國政協(xié)經(jīng)委副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)、前中央政策研究室原副主任鄭新立提議，必須有個(gè)專(zhuān)門(mén)研究改革的統籌協(xié)調機構。他的主張，得到了與會(huì )代表的高度認可。顯然，這個(gè)統籌協(xié)調機構，不是目前的國家發(fā)改委，而是類(lèi)似于上世紀80年代的體改委，專(zhuān)司改革方案的總體設計和協(xié)調，以及統籌改革過(guò)程中的各種矛盾，平衡各方面的利益關(guān)系。
隨著(zhù)改革將逐步向“深水區”推進(jìn)，各種深層次的矛盾逐步顯現。其中，來(lái)自于部門(mén)利益的矛盾、部門(mén)利益的障礙、部門(mén)利益的阻力，正成為改革向縱深推進(jìn)的最大難點(diǎn)之一。不設法克服改革推進(jìn)過(guò)程中的各種矛盾，協(xié)調各方面的關(guān)系，別說(shuō)各類(lèi)改革方案的出臺，就是方案的設計與制定，也會(huì )因相關(guān)部門(mén)的阻力而停滯不前。設立一個(gè)高規格、具有高協(xié)調能力的機構來(lái)設計改革方案，協(xié)調方案研究制定與實(shí)施過(guò)程中的矛盾和沖突，無(wú)論從改革開(kāi)放以來(lái)幾次大的改革，還是近年來(lái)幾次專(zhuān)項改革來(lái)看，都是最有效、最具推進(jìn)力的手段。
如改革開(kāi)放初期，就因為當時(shí)由體改委負責改革方案的總體設計和推進(jìn)，改革過(guò)程中的阻力大大減少。即便有阻力，也會(huì )在機構的“特殊性”中得以化解與消除。又如1994年的分稅制改革，如果不是當時(shí)總理親自坐鎮指揮，研究制定方案，并親自到若干個(gè)省份調研，也是很難向前推進(jìn)的。
從近兩年相繼推出的醫療制度改革、收入分配改革方案來(lái)看，建立高規格、高協(xié)調能力的改革推進(jìn)機構可以說(shuō)已是刻不容緩。
先看醫療制度改革，從“兩江”（江蘇鎮江、江西九江）試點(diǎn)到正式出臺，用了整整十六、七年時(shí)間。特別是最新一次方案的研究制定，從多個(gè)部門(mén)、研究機構、高等院校、外國機構同時(shí)制定方案，到由國家發(fā)改委牽頭制定方案，最終都在部門(mén)利益的沖擊下，始終難以形成統一意見(jiàn)。但最終通過(guò)中央政府協(xié)調，總算平衡了各方關(guān)系，方案才得以出臺并實(shí)施。即便如此，方案也還是帶有十分濃烈的部門(mén)利益平衡的痕跡。
更重要的，方案出臺以后，仍受到部門(mén)利益的強力阻礙與影響，在基本醫療制度建立、基本藥物制度推行、全國統籌協(xié)調、基本醫療保障等方面，存在無(wú)法有效向前推進(jìn)，從根本上解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。試想一下，如果沒(méi)有最高層的直接統籌與協(xié)調，僅靠部門(mén)牽頭，這項改革就極有可能在部門(mén)之間踢來(lái)踢去、磨來(lái)磨去。即便能夠出臺，也是一個(gè)“四不像”。
再看收入分配制度改革，雖然日前國務(wù)院批轉了國家發(fā)改委等部門(mén)制定的收入分配改革指導意見(jiàn)，但改革方案的出臺過(guò)程來(lái)得艱難程度，可能找不到一個(gè)比較合適的詞來(lái)形容。如果不是中央下定了決心要將這項工作向前推進(jìn)，并在國務(wù)院相關(guān)會(huì )議上先作了目標和時(shí)間方面的明確，相關(guān)意見(jiàn)可能還會(huì )在部門(mén)之間轉來(lái)轉去�？v然如此，意見(jiàn)出臺以后，能否得以順利實(shí)施并達到預期目的，特別在如何控制高收入和建立公平分配制度方面，需要解決的問(wèn)題和克服的障礙還很多。
應當說(shuō)，對建立相對超脫、具高規格和高協(xié)調能力的改革機構，在理論界已基本形成共識，先后發(fā)出了很多呼吁。經(jīng)濟學(xué)家張維迎多年來(lái)一直在呼吁成立國家改革委員會(huì )，而社會(huì )公眾對改革向縱深推進(jìn)寄予了極大的希望與期待。因此，當下建立真正能獨立于部門(mén)利益之外的權威改革機構，已是水到渠成的事。
接下來(lái)需要做的是，首先，這一機構能否如期建立，并由黨和國家主要領(lǐng)導人兼任主任，親自協(xié)調和推進(jìn)改革方案的總體設計和推進(jìn)。一旦這一步能順利邁出，改革向縱深推進(jìn)就能充滿(mǎn)希望；第二，要選擇幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)作為突破口重點(diǎn)設計、重點(diǎn)推進(jìn)，為其他方面的改革提供示范借鑒作用；第三，改革要與推進(jìn)政府職能轉變、作風(fēng)改進(jìn)、效率提升、服務(wù)水平提高同步推進(jìn)，通過(guò)改革，不僅要解決社會(huì )各方面反映比較強烈的問(wèn)題，如壟斷、收入分配不公、要素制約等，而且要推進(jìn)政府職能轉變、簡(jiǎn)化政府程序和扭轉權力部門(mén)化、部門(mén)利益化傾向，使改革的整體作用與效率大大提升；第四，改革還要有利于經(jīng)濟結構調整與轉型、經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變、經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，有利于提升中國經(jīng)濟的國際競爭力。因此，改革方案的設計，也要更多突出“經(jīng)濟元素”、“經(jīng)濟效應”；第五，改革方案的設計與制定，注重配套政策完善與補充或許是更重要的內容，特別是方案出臺以后，還需通過(guò)征求社會(huì )各方的意見(jiàn)不斷補充、打補丁，修補可能的漏洞。畢竟，在轉型時(shí)期，在利益平衡過(guò)程中，任何方案都難免存在漏洞與不足。