用法治向地下水污染宣戰
2013-02-21   作者:嚴厚! (lái)源:人民日報
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  繼霧霾天氣之后,地下水污染讓環(huán)境問(wèn)題再成熱點(diǎn)。
  從全國范圍看,地下水污染狀況不容樂(lè )觀(guān)。2000—2002年,國土資源部曾做過(guò)調查,當時(shí),全國地下水資源符合Ⅰ類(lèi)至Ⅲ類(lèi)標準的,還有63%。到2009年,經(jīng)對北京、遼寧等8個(gè)省份641眼井的水質(zhì)分析,水質(zhì)Ⅳ類(lèi)至Ⅴ類(lèi)的卻占到了73.8%。而2011年,全國200個(gè)城市的地下水水質(zhì)監測中,“較差至極差”水質(zhì)的監測點(diǎn)比例為55%?梢(jiàn)近年來(lái),我國地下水的水質(zhì)惡化趨勢非常明顯。
  從技術(shù)上分析,固體廢物堆放、填埋場(chǎng)滲濾液,石化行業(yè)勘探、開(kāi)采等活動(dòng),甚至是地表水,都可能導致地下水污染。但毫無(wú)疑問(wèn),企業(yè)直接向地下排放污水也是重要原因。很多案例表明,一些企業(yè)是利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞,在排放、傾倒有毒有害的廢水,導致污染發(fā)生。最典型的是去年春節期間,由于部分企業(yè)利用地下溶洞惡意排放高濃度含鎘廢水,廣西龍江發(fā)生重大水污染事件。
  實(shí)際上,對這樣的情況,我國水污染防治法有明文禁止。比如,第三十五條規定禁止利用滲井、滲坑等排放、傾倒廢水、污水等,第七十六條明確了對此的處罰。公安機關(guān)還可對違法者處以行政拘留甚至依法追究刑事責任。法律之下,企業(yè)還敢向地下直排未經(jīng)處理的污水,根源在于現實(shí)中的法治不力。
  企業(yè)是逐利的主體,向地下排放污水,顯然比向地表排污更隱蔽。即便被發(fā)現,5萬(wàn)元到50萬(wàn)元的罰款,也難以對排污者傷筋動(dòng)骨,F實(shí)中,環(huán)保部門(mén)有意無(wú)意的執法不嚴進(jìn)一步降低了企業(yè)的違法成本,公眾的舉報也往往無(wú)果而終。立法的先天不足加上執法的軟弱無(wú)力,讓地下水污染最終越來(lái)越嚴重。
  其實(shí),大多數發(fā)達國家也曾遭遇過(guò)嚴重的水污染狀況。例如,1878年英國泰晤士河發(fā)生造成640人死亡的游船沉沒(méi)事件,事后調查卻發(fā)現,大多數遇難者是因河水嚴重污染中毒而死;美國俄亥俄州克利夫蘭市凱霍加河曾因嚴重污染而多次著(zhù)火;日本熊本和新潟的“水俁病”導致上千人死亡。這些國家在20世紀六七十年代制定相關(guān)水污染防治法律之后,一方面政府部門(mén)嚴格執法、違法必究,另一方面政府部門(mén)與公眾通過(guò)信息公開(kāi)、公眾參與以及環(huán)境公益訴訟等方式形成良好的互動(dòng),改變了水污染的面貌。
  中國的水污染防治法已經(jīng)制定了29年,而地表和地下水污染依舊嚴重。要讓水變干凈,當務(wù)之急是讓法治真正發(fā)揮作用。具體而言,政府應當適時(shí)制定和修改相關(guān)法律標準并嚴格執法,企業(yè)應當嚴格守法并力所能及承擔環(huán)境社會(huì )責任,公眾應當有權參與環(huán)境決策、監督環(huán)境違法行為。
  向地下水污染宣戰,刻不容緩;蛟S,只有當每個(gè)主體都能?chē)栏褚婪ㄞk事,當法治成為像鋼鐵一樣堅硬的準繩時(shí),才會(huì )有一個(gè)真正天藍、地綠、水凈的美麗中國。
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