地方債務(wù)風(fēng)險總體可控
2013-02-21   作者:錢(qián)箐旎  來(lái)源:經(jīng)濟日報
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  近期,各地相繼公布今年重點(diǎn)項目投資計劃,大多數省份的投資總額遠遠超過(guò)當地財政收入。這一現象,再度將地方政府債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題推上了風(fēng)口浪尖!
  人們對于地方政府債務(wù)風(fēng)險的擔憂(yōu),主要基于這幾個(gè)方面: 
  一是地方政府在前幾年形成的巨額債務(wù)進(jìn)入償還高峰期,這對地方融資平臺的資金流動(dòng)性提出了考驗。此前審計署公布數據顯示,截至2010年底,我國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額超過(guò)10萬(wàn)億元,從債務(wù)到期時(shí)間看,逾50%將在2011年至2013年到期。這就意味著(zhù),2012年、2013年將是地方政府還債的高峰期!
  二是地方政府融資資金投入的領(lǐng)域多元,既投入到教育、基礎設施等公共服務(wù)項目,也用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等商業(yè)項目,以及公路、鐵路等兼顧公益性與商業(yè)性的項目,但并未充分考慮項目的投入周期、還款方式、資金運轉、風(fēng)險類(lèi)型等特點(diǎn),以至于資金運轉效率低下、回報率不高! 
  三是地方政府的還款方式以土地出讓收入為主,源源不斷舉債融資的前提是地價(jià)持續升高。但隨著(zhù)房地產(chǎn)調控持續加碼,土地交易市場(chǎng)有所降溫,這不僅可能給地方債務(wù)帶來(lái)支付危機,還導致開(kāi)工投資項目的后期資金難以為繼! 
  四是地方政府融資平臺形成的隱性債務(wù),如社保資金缺口、政府擔保、地方金融機構呆壞賬等,并未納入地方政府預算管理,地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況并不透明,也缺乏相應的監督手段! 
  地方政府債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題不容小覷,堅決遏制過(guò)度投資帶來(lái)的地方債風(fēng)險已成為共識。當前,在復雜多變的經(jīng)濟形勢下,面對地方政府新一輪融資潮,不必過(guò)于憂(yōu)慮地方政府債務(wù)風(fēng)險,地方政府債務(wù)風(fēng)險總體仍在可控范圍之內! 
  從償債規模來(lái)看,審計署公布的數據顯示,截至2010年底,我國地方政府性債務(wù)余額為10.7萬(wàn)億元,加上同期6萬(wàn)億元的國債規模,總占比也不超過(guò)當年GDP的40%,負債規模遠低于60%的國際警戒線(xiàn)。雖然兩年來(lái)地方債務(wù)規模有所增長(cháng),但各地經(jīng)濟發(fā)展仍保持較快增速,且有部分債務(wù)已經(jīng)償還,因此當前負債規模仍在合理范圍之內。
  從償債條件來(lái)看,當前我國經(jīng)濟仍處于平穩較快增長(cháng)階段,基礎設施建設需求仍然較大,給地方經(jīng)濟和地方政府收入創(chuàng )造了增長(cháng)空間。特別是隨著(zhù)新型城鎮化的逐步實(shí)施,對城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新機遇:一方面,通過(guò)提高城市工業(yè)化水平,積極推動(dòng)基礎設施、舊城改造、保障房等建設項目,為當地經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造了條件;另一方面,隨著(zhù)農村人口轉為城市人口,人們的城市基本生活需求、文化需求等相應增加,更能刺激當地新一輪服務(wù)性行業(yè)發(fā)展。因此,未來(lái)地方政府償債條件將得到進(jìn)一步改善。
  從長(cháng)遠來(lái)看,地方政府的舉債大多數用于長(cháng)遠投資建設、謀求長(cháng)遠回報,這些項目未來(lái)將產(chǎn)生巨大的直接或間接效益。當前,一些發(fā)展相對滯后的地區負債規模高、地方政府承受的償債壓力大,但只要管控到位,合理控制地方政府融資規模,其存量債務(wù)在未來(lái)5年至10年便可逐步消化,因此出現地方政府性債務(wù)危機的可能性較小。
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