由于即將召開(kāi)的全國人民代表大會(huì )將選出中國新一屆政府，因此，各地政府與市場(chǎng)都在熱切期望推出“城鎮化”政策，希望實(shí)施更多有利于“城鎮化”的措施，說(shuō)得直接一些，就是希望中央政府繼續給政策，讓地方搞投資和建設，比如寬松的貨幣政策、放寬地方政府債務(wù)融資限制與房地產(chǎn)限購等等。
　　長(cháng)期以來(lái)，中國地方政府將經(jīng)濟增長(cháng)作為優(yōu)先的考慮，依靠投資拉動(dòng)。在過(guò)去的數年，全國各地出現“城市化”大躍進(jìn)，造新城運動(dòng)將原來(lái)的城市面積擴大了好幾倍，以短時(shí)間內的規劃和建設替代了循序漸進(jìn)的市場(chǎng)“城市化”過(guò)程，因此，中國目前面臨的問(wèn)題是城市“攤大餅”后如何收拾的問(wèn)題，而不是繼續城市擴張。
　　全國政協(xié)常委、經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授最近表示，所謂的城鎮化率不是重點(diǎn)問(wèn)題，應當重點(diǎn)關(guān)注老城區改造、新城區聚集和新社區建設，著(zhù)力解決農村人口就業(yè)問(wèn)題、城鎮化建設資金來(lái)源問(wèn)題以及城鎮化帶來(lái)的社會(huì )管理問(wèn)題。我們非常贊同厲以寧教授的這些觀(guān)點(diǎn)，這是一種基于現實(shí)狀況的清醒認識，不同于地方政府部門(mén)因有利益關(guān)系而故意歪曲“城鎮化”的方向。
　　在各地城市化過(guò)程中，中小城市普遍出現“造新城”運動(dòng)，即在老城區之外新建城區并將主要的行政機構搬遷過(guò)去，大城市則是不斷的向郊區擴張，從而在這場(chǎng)轟轟烈烈的城市化運動(dòng)中出現老城區、新城區以及新社區共存的現象。
　　老城區主要是計劃經(jīng)濟時(shí)代規劃和建設的產(chǎn)物，因此，不僅交通擁擠，建筑老化，而且各種公共設施也在衰敗。當地政府不能將權力部門(mén)轉移到新城后棄老城區于不顧，讓其加速破敗。事實(shí)上，盡管老城區建筑老舊，設計落后，在汽車(chē)時(shí)代居住不甚方便，如果其二手住房?jì)r(jià)格相對新區便宜，可以吸引“農民進(jìn)城”。因此，對于老城區的公共設施進(jìn)行改造與升級，提供更好的居住環(huán)境，是老城區不會(huì )成為“貧民窯”的前提。
　　當然，各地的新城區也存在問(wèn)題，即人氣不足。由于優(yōu)質(zhì)的教育、醫療、商業(yè)等資源仍然在老城區，因此，新城區雖然各項硬件設施都很現代化，但缺乏人口聚集效應，比較冷清，商業(yè)蕭條，難以形成市場(chǎng)以及提供就業(yè)。一般認為，如果將更多的優(yōu)質(zhì)公共資源向新城區遷移，那么，必然帶動(dòng)新城區的人氣，現在各地已經(jīng)有這種趨勢。但政府以權力干預公共資源分配，對老城區市民極為不公。新、老城區的這種矛盾在于，各地的城市化仍然是土地的城市化，而非人口的城市化，現有的城市人口不足以支撐新區的繁榮。
　　這種現象表明，中國下一步的“城鎮化”關(guān)注點(diǎn)應該是吸引農民進(jìn)城，而不是繼續進(jìn)行城市擴張。如何向農村人口提供較為固定的工作，讓他們徹底成為城市居民，是城鎮化能否成功的挑戰。政府不能只在意城市建設拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，也不要以城鎮化率作為政績(jì)，應實(shí)實(shí)在在的努力為農民工提供就業(yè)，讓進(jìn)城農民享受城市公共服務(wù)與社會(huì )福利。
　　在廣大的中小城市，不久前仍然還是“單位社會(huì )”，居住多是以“單位”為社區。此次“造城運動(dòng)”中大量商品房的涌現，使得一種基于陌生社會(huì )關(guān)系的新社區誕生。這些社區居民可能來(lái)自農村、政府機構、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、工人等等，政府和街道應該關(guān)心社區建設，不僅提供硬件的服務(wù)，還要關(guān)注社區文化的形成。事實(shí)上，在“造城”大躍進(jìn)后，形成了一種陌生而不穩定的社會(huì )關(guān)系與社會(huì )秩序，城鎮化帶來(lái)的社會(huì )管理將是政府的主要挑戰，政府不應將主要精力和資源投資于“城市”的建設，而是要重建社會(huì )。