中央政治局日前召開(kāi)會(huì )議討論《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案(草案)》稿。觀(guān)察人士認為，新一輪大部制改革已經(jīng)箭在弦上，大部制改革意在釋放新一輪市場(chǎng)化改革信號，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制的配置資源作用。通過(guò)整合行政資源，減少機構數量，減輕部門(mén)協(xié)調成本，使政府運作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的宏觀(guān)管理角色定位�！�
　　長(cháng)期以來(lái)，行政對市場(chǎng)干預過(guò)多困擾著(zhù)市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮，相對應的是政府管理機構林立。政府行政機構龐大，帶來(lái)的后果就是部門(mén)職能交叉、決策效率低下及行政運行成本高昂。這與經(jīng)濟市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深的趨勢嚴重相左。從國際范圍來(lái)看,我國現在國務(wù)院組成部門(mén)有28個(gè)，但大多數發(fā)達國家的政府部門(mén)都在12到18個(gè)之間�！�
　　黨的十八大報告明確要求，穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責體系。而大部制改革的目的就是塑造公共服務(wù)型政府，即強調政府職能在于承擔公共服務(wù)，而不是“越俎代庖”地管理微觀(guān)經(jīng)濟建設。無(wú)疑，大部制改革將是新一輪市場(chǎng)化改革的信號。凡是市場(chǎng)機制能夠自行調節的事項，凡是行業(yè)組織通過(guò)自律能夠解決的事項，除法律有規定的外，行政機關(guān)都不應干預�！�
　　一般來(lái)說(shuō)，政企分離是市場(chǎng)化改革的第一步，而大部制改革又提前于政企分離，無(wú)論電信改革還是電力改革，都伴隨著(zhù)大部制改革和政企分離，比如早在1998年電力部被撤銷(xiāo)和信息產(chǎn)業(yè)部的成立都是后來(lái)市場(chǎng)化的明確信號�！�
　　從國際經(jīng)驗來(lái)看，經(jīng)濟類(lèi)和社會(huì )類(lèi)部門(mén)是推進(jìn)大部制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。有媒體透露，在新一屆政府將啟動(dòng)的大部制改革中，有望實(shí)現大文化部、大交通部以及大農業(yè)部的新格局。大文化部的改革方案是將新聞出版總署和國家廣電總局并入到文化部，大交通運輸部是將鐵道部并入到交通運輸部，而大農業(yè)部將整合農業(yè)、林業(yè)、水利部門(mén)三個(gè)維度�！�
　　以大交通部為例，歷經(jīng)多次機構改革，國務(wù)院各機構政企分離已經(jīng)基本實(shí)現，而鐵道部政企分離一直未能有突破性改變。大交通部的成立無(wú)疑有利于國家從大交通的角度，通盤(pán)考慮多元協(xié)調的交通體系，合理調配鐵路、公路、民航、水運等交通資源，能夠實(shí)現各種運輸方式的有效對接和利益均衡，中長(cháng)期來(lái)看對提升交通運輸服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率具有重要意義。同時(shí),目前因政企不分導致鐵路融資困難。如果未來(lái)實(shí)現鐵路的政企分離，將市場(chǎng)化的部分剝離后成立鐵路投資集團，這樣鐵路以公司的名義在市場(chǎng)上融資，將吸引更多外部資本參與到鐵路融資中來(lái)�！　�
　　同樣，大文化部的成立，將打開(kāi)傳媒行業(yè)跨領(lǐng)域整合的政策空間，有望實(shí)現企業(yè)在影視內容、出版、有線(xiàn)電視運營(yíng)、電視網(wǎng)經(jīng)營(yíng)等在內的多領(lǐng)域運營(yíng)，推動(dòng)國內媒體行業(yè)跨越式發(fā)展。而大農業(yè)部的整合也必然會(huì )加速農村土地所有權流轉，引導我國農業(yè)生產(chǎn)方式向現代農業(yè)轉變�！�
　　應該看到，大部制改革與國企改革緊密相關(guān)。大部制改革其根本上必然帶來(lái)利益的重新調整，甚至要重新“切蛋糕”，這必然引發(fā)激烈的利益保護和博弈。如果不深入推動(dòng)國企改革，政府改革的利益基礎和權力基礎就難以真正推動(dòng)，未來(lái)大部制改革的政策效果必然會(huì )大打折扣。這也意味著(zhù)大部制改革將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。