大部制改革不是簡(jiǎn)單的“加減法”
2013-02-25   作者:畢曉哲  來(lái)源:東方網(wǎng)
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  媒體報道稱(chēng)新一輪“大部制”改革草案已完成。鐵道部與交通運輸部有望整合,而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大體改委”等部門(mén)的改革,暫未列入此輪“大部制”改革的重點(diǎn)。(2月24日濟南時(shí)報)
  對于試點(diǎn)和呼吁多年的“大部制”改革,基本達成共識的就是,這項改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的對部委和部門(mén)的“刪減”,不是像將幾個(gè)部委或部門(mén)“合并”在一起就可以完成的事情。大部制改革的真正內因在于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展,導致的舊的行政部門(mén)權力和職權分工上與現實(shí)的不匹配,而完成這一改革的終極目標就在于,通過(guò)改革讓各級行政權力真正實(shí)現“權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力”的行政權力結構。
  然而,僅僅實(shí)現表面上的“整合”容易,實(shí)現讓行政權力的與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展完全“適格”談何容易。社會(huì )改革不像物理或化學(xué)試驗,由于社會(huì )維度過(guò)于寬泛,從改革理論走到社會(huì )實(shí)踐和真正形成改革成果,這本身就是一項極為復雜的系統工程!按蟛恐啤备母镌缫言谝恍┑胤皆圏c(diǎn)多年,在各地正在如火如荼的大部制改革,已經(jīng)讓全國共減少了廳局級機構80多個(gè)。而除了四川因災后重建任務(wù)重可適當推遲外,全國30個(gè)省份政府機構改革方案已獲中央批準。如吉林省、廣州市、深圳市等省份和地方都在“試點(diǎn)”上邁出了可貴的一步。
  但在取得了現實(shí)成果之時(shí),在“試點(diǎn)”過(guò)程中出現波折的也并非沒(méi)有,據2012年2月《南方日報》報道,深圳取消了2009年大部制改革中形成的“巨無(wú)霸”部門(mén)深圳市科技工貿和信息化委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)深圳科工貿信委)。這個(gè)機構在2009年由科技和信息局、貿易工業(yè)局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區領(lǐng)導小組辦公室等多家機構融合而成。在運行兩年左右后,又被拆分為深圳市經(jīng)濟貿易和信息化委員會(huì )、深圳市科技創(chuàng )新委員會(huì )。這種“并了再拆”的方式,恰恰說(shuō)明無(wú)論是中央即將推行的“大部制”改革還是一些地方先行“試點(diǎn)”的大部制改革,走的都是前人沒(méi)有走過(guò)的路。這條“路”的真正成功之處,最科學(xué)和最合理的改革模式,其實(shí)仍然在一步步探索實(shí)踐之中。
  這樣一種改革現狀,足以側面證明這一改革不可能一蹴而就,也不可能是一個(gè)短期工程、“一刀切”工程。另外,大部制改革之所以推進(jìn)審慎,甚至在最終出臺的“改革方案”與之前的公眾預期有些差距,譬如:此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大體改委”等部門(mén)的改革,暫未列入此輪“大部制”改革的重點(diǎn),更多地則是著(zhù)眼于部委職能“微調”。這也是與改革本身的艱巨性造成的。大部制改革牽涉方方面面利益,甚至不排除會(huì )有既得利益者阻撓,在實(shí)現改革目標過(guò)程中從減少阻力和內耗的角度,適當縮減陣痛亦在情理之中。
  總之,中央有關(guān)方面確定的“大部制”改革令人期待,但在看待這輪改革之時(shí),不宜以一個(gè)“務(wù)求完美”的心態(tài)衡量和評價(jià)!按蟛恐啤备母锏淖睢皹藴蚀鸢浮痹谀睦,也只能在邊改邊行中得出。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展,公權力邊界的日益厘清,一些職權不清、責任不明問(wèn)題,機構臃腫、編制不合理問(wèn)題,終將徹底解決。
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