十八大提出建立擴大消費的長(cháng)效機制，筆者認為，要立足生產(chǎn)、分配、交換和消費的經(jīng)濟全過(guò)程，以改善居民生活水平為擴消費根本目的，針對經(jīng)濟各環(huán)節中制約消費擴大的因素，通過(guò)綜合、深度、動(dòng)態(tài)的改革，從政府角度出發(fā)刺激需求的同時(shí)更加注重供給管理，以穩定的規劃和法律法規形式，制定實(shí)施有利于居民消費規模擴大、結構升級和縮小差距的一系列制度設計，具體包括：通過(guò)供給層面的技術(shù)創(chuàng )新引導需求、改革分配格局、降低流通成本和改善消費預期等四個(gè)方面。
　　
　　經(jīng)濟各環(huán)節存在制約消費的瓶頸
　　
　　生產(chǎn)什么才可能消費什么。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國告別了短缺時(shí)代，表面看生產(chǎn)環(huán)節問(wèn)題基本解決，但事實(shí)上，低水平、高成本的產(chǎn)能過(guò)剩，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品不足，假冒偽劣屢禁不止，成為生產(chǎn)環(huán)節的新問(wèn)題。國產(chǎn)汽車(chē)就是產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)例證，國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，因無(wú)法滿(mǎn)足消費結構升級，以入門(mén)級車(chē)為主的國產(chǎn)汽車(chē)市場(chǎng)份額下降了近3個(gè)百分點(diǎn)，2012年國產(chǎn)汽車(chē)的產(chǎn)能利用率不足60%，低于國際汽車(chē)廠(chǎng)商歷史平均水平。
　　
　　分配格局決定消費能力。居民收入與政府和企業(yè)的收入此消彼長(cháng)。近10年我國財政收入年均增長(cháng)21%，其中稅收收入年均增長(cháng)19.8%，收費和國有資產(chǎn)收益等增長(cháng)遠快于此；工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長(cháng)30%，估計全部企業(yè)平均利潤水平要低一些；城、鄉居民收入分別增長(cháng)12.3%和12.2%，遠低于政府和企業(yè)，且居民之間收入差距較大，近10年我國基尼系數都超過(guò)0.47，最高的2008年高達0.491。居民特別是農民等低收入者消費明顯偏低。2011年，政府消費占全部消費比重達27.8%，近10年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；6.6億農民的消費僅相當于政府消費的一半，占全部居民消費的22.7%，近10年下降8個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　交換效率低增加消費成本。交換是商品、服務(wù)買(mǎi)賣(mài)的過(guò)程，從生產(chǎn)者到消費者手中，需要經(jīng)過(guò)多重批發(fā)、零售和物流等環(huán)節，涉及運費、入場(chǎng)費、損耗等成本，基本構成流通行業(yè)的主要內容。當前我國流通業(yè)面臨的主要問(wèn)題是商品市場(chǎng)布局不夠合理，城市批發(fā)市場(chǎng)少導致農產(chǎn)品“最后一公里”價(jià)格畸高問(wèn)題突出，農村市場(chǎng)不足，不僅農產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，農民消費的便利化程度也大打折扣。與此相伴，時(shí)間長(cháng)、損耗大、節點(diǎn)多等大大提高流通成本。數據表明，我國水果、蔬菜等農副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等環(huán)節的損失率為25%-30%，發(fā)達國家則在5%以下，美國僅為1%-2%。我國社會(huì )物流總費用占GDP比重在18%-20%之間，而發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家都在10%左右。另外，零售企業(yè)向供應商違規收費，地方保護和市場(chǎng)分割現象突出等也增加了流通成本。流通費用高必然會(huì )抬高商品價(jià)格，轉嫁給消費者，在收入既定情況下，商品價(jià)格越高消費數量就越少，越影響居民生活的改善。從服務(wù)角度看，我國目前生活性服務(wù)業(yè)亟待規范化、規�；�，需要降低交易成本，提高服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)消費。
　　
　　市場(chǎng)預期不穩不利于消費擴大。居民消費與當前的花銷(xiāo)和對未來(lái)的預期有關(guān)，目前教育、醫療、住房、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)水平和覆蓋范圍不高。一方面，相關(guān)大花銷(xiāo)仍在大量擠出居民消費。數據顯示，購房負擔比（月供占家庭月收入比）在很多一線(xiàn)城市遠超過(guò)40%的警戒線(xiàn)，北京高達70%-80%，醫療和子女教育保守估計占家庭收入的10%左右，而這些開(kāi)支大部分是不進(jìn)入消費領(lǐng)域的，至少沒(méi)有達到提高居民生活水平的目的�？鄢�上述花銷(xiāo)，可用于消費的收入僅占10%左右，這還是平均水平，低收入家庭就更沒(méi)有消費余力了。另一方面，公共服務(wù)不到位加上通貨膨脹，使居民缺乏對未來(lái)的穩定預期，保值增值和預防性需求提高了居民儲蓄，抑制了部分消費需求的釋放。此外，消費手段和消費條件也不能完全滿(mǎn)足擴大消費要求，如信用消費發(fā)展滯后，時(shí)間不充裕等。
　　
　　擴消費長(cháng)效機制需明確目標方向
　　
　　擴大消費的長(cháng)效機制應具有以下特點(diǎn)：一是規范穩定性，即要有長(cháng)期有效的制度、法律法規來(lái)保障消費持續擴大，短期的運動(dòng)式活動(dòng)、碎片化政策都不是長(cháng)效機制；二是制度設計激勵相容性，即擴消費不是外部強加給居民的，而是居民出于自身利益和條件作出的自愿選擇；三是自動(dòng)觸發(fā)性，即消費是經(jīng)濟的一部分，應設計一種能使消費隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展自動(dòng)地以更快速度正常增長(cháng)的機制，時(shí)刻需要政府行政力量推動(dòng)的政策不是長(cháng)效機制；四是向均衡方向收斂的特性，收入差距較大是制約我國消費擴大的重要原因，擴消費長(cháng)效機制應該發(fā)揮再分配的作用，促進(jìn)各階層均衡消費，縮小消費差距，不能縮小差距甚至還進(jìn)一步擴大差距的也不是長(cháng)效機制�！�
　　擴消費應擴大誰(shuí)的消費？有人提出通過(guò)增加政府消費實(shí)現擴大消費目標。筆者認為，擴大消費不應僅僅為提高消費率或拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，滿(mǎn)足人民群眾的生活需求，提高人民生活水平才是根本目的�！�
　　擴大居民消費也應分兩部分看，農民和城鎮較低收入居民衣、食、住三項消費占全部消費比重都在65%左右，尤其是10%的城鎮低收入居民和40%的農民收入小于支出。擴大這部分居民的消費關(guān)鍵是通過(guò)二次分配提高其消費能力，不斷引導其更新消費觀(guān)念，本質(zhì)上是公平的問(wèn)題。高收入居民則有大量?jì)π睿?008年以來(lái)城鄉儲蓄存款每年都增加4萬(wàn)億元以上，2011年底已達34.36萬(wàn)億元，當年新增4.17萬(wàn)億元，如果將其中一半用于消費，也能提高當年消費額10個(gè)百分點(diǎn)以上。擴大高收入居民的消費關(guān)鍵是如何通過(guò)財政支出等手段改善消費預期，引導儲蓄用于消費，將潛在消費轉化為現實(shí)消費，本質(zhì)上是效率問(wèn)題�！　�
　　另外，不同收入家庭擴大消費的內容自然有區別，特別是隨著(zhù)居民消費結構不斷升級，全社會(huì )對健康、家政、養老、快捷的交通、清潔的空氣、網(wǎng)絡(luò )工具等需求日益提高，即使吃穿住等傳統領(lǐng)域，也需要更好質(zhì)量、更多品種、更優(yōu)服務(wù)以滿(mǎn)足多樣化需求�，F在的社會(huì )消費品零售總額指標，只包含批發(fā)零售和住宿餐飲四個(gè)行業(yè)，還遠不能完整反映消費特別是服務(wù)消費的供求全貌�？梢�(jiàn)，擴大消費應既包括商品消費也包括服務(wù)消費，既包括能滿(mǎn)足居民基本生活需求的普通商品和服務(wù)，也包括滿(mǎn)足居民發(fā)展需求和享受型需求的中高檔商品和服務(wù)�！�
　　擴消費中政府作用是什么？十八大報告指出，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規律，更好發(fā)揮政府作用。擴大消費也一樣要界定政府的邊界和作用方式，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”是建立擴消費長(cháng)效機制的基礎。同時(shí)政府“有形之手”應協(xié)調發(fā)揮財政收入、財政支出、貨幣政策、立法執法和行政審批“五個(gè)指頭”的作用，轉變政府職能，減少對市場(chǎng)過(guò)多的直接干預，更多從宏觀(guān)層面、長(cháng)遠角度和戰略高度調整政府、企業(yè)和居民的關(guān)系，在生產(chǎn)、分配、交換和消費各環(huán)節發(fā)揮其彌補市場(chǎng)失靈作用，更好維護市場(chǎng)作用基礎。為此政府應立足改革自身弊病和維護公平正義，設定經(jīng)濟活動(dòng)各環(huán)節的目標，生產(chǎn)環(huán)節應以維護有利于企業(yè)進(jìn)行升級改造和科技創(chuàng )新的公平競爭市場(chǎng)環(huán)境為目標；分配環(huán)節應以減少政府收入、穩定企業(yè)收入和增加居民收入為目標；交換環(huán)節應以降低流通成本和提高流通效率為目標；消費環(huán)節應以改善居民消費預期和維護消費環(huán)境為目標。
　　
　　四環(huán)節建立擴消費長(cháng)效機制
　　
　　第一，增加有效供給滿(mǎn)足和創(chuàng )造消費需求。消費結構升級、消費熱點(diǎn)欠缺的當前，高技術(shù)、高附加值、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能夠創(chuàng )造和引導消費，并為消費需求注入持續增長(cháng)的強大動(dòng)力。要把握第三次產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展的機遇，制定執行創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略規劃。借鑒發(fā)達國家抓住科技革命的歷史經(jīng)驗，學(xué)習美國制造業(yè)復興框架和國家創(chuàng )新戰略，以及歐盟“2020智慧、可持續、包容增長(cháng)”等經(jīng)驗，制定我國應對新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰略規劃，以長(cháng)期有效的制度和機構保障實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。此外，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統產(chǎn)業(yè)升級結合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。引導和鼓勵發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，對3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能技術(shù)、新能源、低碳等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)應用給予長(cháng)期稅收減免和優(yōu)惠貸款等支持，以新技術(shù)、新理念支持、引導和擴大消費�！�
　　第二，調整政府、居民和企業(yè)的收入分配關(guān)系增強居民消費能力。同時(shí)，要推進(jìn)新一輪稅收體制改革。降低中央稅比重，完善地方稅體系，增加直接稅減少間接稅，避免重復征稅現象；完善企業(yè)所得稅制度，對有利于就業(yè)的中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)給予稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔的同時(shí)增加地方政府公共服務(wù)供給能力；建立健全與稅收、企業(yè)利潤、物價(jià)等掛鉤的職工工資正常增長(cháng)機制，逐步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，穩步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準，嚴格執行相關(guān)制度；動(dòng)態(tài)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，加快實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，減輕中低收入者負擔，提高高收入家庭個(gè)稅稅率；盡快開(kāi)征房地產(chǎn)稅，研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈予稅和特別消費稅；將農村和城鎮低收入居民基本生活消費品免稅納入結構性減稅改革之列，使不同收入居民間消費能力分布趨于合理�！�
　　此外，要切實(shí)打破行業(yè)壟斷，深化國有企業(yè)改革。放松鐵路、電信、電力、能源和金融等領(lǐng)域的管制，通過(guò)市場(chǎng)競爭提高效率，使消費者獲得實(shí)惠。同時(shí)，提高居民財產(chǎn)性收入。以土地為農民最核心財產(chǎn)，深化農村土地制度改革，促進(jìn)土地流轉和變現，讓農戶(hù)分享土地升值收益；深化金融體系改革，拓展城鎮居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入，多角度增強居民消費能力�！�
　　第三，提高流通效率降低消費成本。要制定市場(chǎng)流通法，規范和穩定流通環(huán)節各主體的關(guān)系。切實(shí)科學(xué)布局市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，充分運用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息手段做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接；打破市場(chǎng)分割，規范零供關(guān)系；建立和完善商業(yè)誠信信息庫，優(yōu)化社會(huì )信用環(huán)境，加大打擊失信行為的立法和執法力度，鼓勵誠信經(jīng)營(yíng)，保護消費者利益；打擊投機炒作，搞好公共商業(yè)信息公開(kāi)服務(wù)，維護市場(chǎng)秩序�！　�
　　第四，完善城鄉基本公共服務(wù)，改善消費預期。要調整政府支出結構，清理現行政策中政府財政支出事項，切實(shí)從市場(chǎng)能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出，提高公共服務(wù)支出占政府總支出的比重。此外，建立全覆蓋、�；�本、縮差距的社會(huì )保障體系。加快完善就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療等民生領(lǐng)域制度安排，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度，穩定居民消費預期。加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,讓農民工成為城市消費重要群體。嚴格控制貨幣增發(fā)，加強重要物資的收儲投放等市場(chǎng)運行調控能力，防止物價(jià)上漲預期導致的保值心理影響消費擴大。