過(guò)去的改革是圍繞建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制而展開(kāi)的。盡管這項改革還沒(méi)有完成，但現在僅僅著(zhù)眼于市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)遠遠不夠了。十八大報告提出“五位一體”的建設，實(shí)際上就是在超越經(jīng)濟建設和市場(chǎng)經(jīng)濟體制。如果用一個(gè)概念來(lái)概括，“五位一體”的建設可以表述為社會(huì )主義公共治理體制的建設。
公共治理，或說(shuō)國家治理，本意就涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化和生態(tài)文明等各個(gè)方面。下一步改革，就應當是整體的改革，而不是某一方面的改革�！绊攲釉O計”的內涵不在“設計”而在“頂層”，即以系統思維、從整體出發(fā)來(lái)協(xié)同推動(dòng)改革。
如何推進(jìn)改革，建立社會(huì )主義公共治理體制？我的看法初步歸納為：以城鎮化為基點(diǎn)，以財稅改革為突破口，建立社會(huì )主義公共治理體制。
對城鎮化的理解，應該更多從改革的層面看。人口的城鎮化、家庭的城鎮化，也就是現在講的農民變市民這個(gè)過(guò)程，不只是經(jīng)濟過(guò)程，更是社會(huì )要素重新組織的社會(huì )過(guò)程。進(jìn)一步說(shuō)，是公共化過(guò)程，是分散、個(gè)體化的農耕文明向集中、公共化的城市文明過(guò)渡的過(guò)程。要使這個(gè)過(guò)程順暢、順利，需要解構以城鄉分治為基礎的傳統公共治理方式，重構適合城市文明的新的公共治理方式。
推進(jìn)城鎮化，首先要解決什么問(wèn)題？現在51%的城鎮化率，實(shí)際上其中還有16%的人不是市民待遇，因此首先要解決這部分人的問(wèn)題�，F有51%的城鎮化率做實(shí)了，解決了存量問(wèn)題，再說(shuō)提高城鎮化率。
這涉及一系列體制改革問(wèn)題，不只是戶(hù)籍變更，還需要巨額財力支撐。這涉及財稅問(wèn)題，涉及產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題，也涉及這部分人就業(yè)能力問(wèn)題。從城鎮化這個(gè)角度看，作為一個(gè)基點(diǎn)，所輻射的問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而是包括民主參與、文化調適、生態(tài)文明、社會(huì )理性等方方面面屬于公共治理的問(wèn)題。所以，從現階段國情來(lái)看，以建設社會(huì )主義公共治理體制為方向的新時(shí)期改革，應以城鎮化為基點(diǎn)。
構成現代國家的一些基本制度發(fā)源于財權的歸屬與控制。對財稅的認識，我覺(jué)得不要從部門(mén)和機構的角度看，而是要把它當成公共治理的基本制度。它涉及公共資源配置的規則問(wèn)題，關(guān)乎民眾利益，既是一個(gè)資源配置問(wèn)題，也是一個(gè)利益分配問(wèn)題。
這里有幾個(gè)問(wèn)題需要展開(kāi)來(lái)談。
第一，財政溝通。財政透明很重要，但財政溝通更重要。財政溝通應當是一個(gè)制度，是政府和百姓之間互動(dòng)的一個(gè)制度。雖然參與式預算、聽(tīng)證會(huì )、與人大代表座談等也是財政溝通的一些形式，但缺乏制度安排。沒(méi)有足夠有效的溝通，財政透明度再高，其成效也是有限的。同樣的數據為什么會(huì )有不同的結論？因為理解不一樣。要達到理解一致，就需要溝通�！ �
第二，公共產(chǎn)權的改革。公有制為主體是基本經(jīng)濟制度的內容，那么，這個(gè)公有制在財政上應該有所體現。我們的財政收入里主要是稅，規模巨大的公共產(chǎn)權的收益到哪兒去了？公共資源收益怎么共享？這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有破題。例如自然資源，包括礦產(chǎn)、土地、森林、水體、灘涂等，這些資源的收益應當通過(guò)財政讓百姓共享。但在“國家所有，分級管理”的原則下，變成了部門(mén)所有、分級所有，百姓無(wú)法享受公共資源收益。
第三，國家預算。這是非常重要的問(wèn)題�，F在的預算是政府管錢(qián)的工具，而不是約束政府的工具。專(zhuān)項轉移支付各個(gè)部門(mén)都想多要，就是因為預算起不到約束政府部門(mén)的作用，無(wú)法把各個(gè)部門(mén)手里的錢(qián)變成一種責任。所以現在的預算改革，就是要把預算的本來(lái)面目給恢復了。
第四，財政體制。在財政體制改革問(wèn)題上，簡(jiǎn)單地把財政聯(lián)邦主義的思路拿過(guò)來(lái)，想分級吃飯，分家自治，這是不現實(shí)的，是不可能的。我們現在最主要的任務(wù)，是約束各個(gè)部門(mén)，避免各個(gè)部門(mén)自行其是、政出多門(mén)。當前財政體制改革的方向應當是建立符合國情的轄區財政責任機制，而不是分級自治的財政聯(lián)邦主義。
第五，結構性減稅。結構性減稅現在全面推進(jìn)，今年“兩會(huì )”以后，應該會(huì )有很大進(jìn)展。小微企業(yè)的減稅應是重點(diǎn)，城鎮化離不開(kāi)小微企業(yè)。大幅度減輕小微企業(yè)稅負，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)、就業(yè)，創(chuàng )業(yè)積極性高了，城鎮化的產(chǎn)業(yè)支撐就有了基礎。光搞大型的“鐵公基”來(lái)提供城鎮化的產(chǎn)業(yè)支撐、解決就業(yè)，是不現實(shí)的。
財稅改革，一方面為市場(chǎng)經(jīng)濟提供公平競爭的環(huán)境，另一方面也有助于城鄉分治問(wèn)題的解決，推動(dòng)人口城鎮化，促進(jìn)政府職能轉變。如果真正把預算作為約束政府工具的話(huà)，政府職能轉變就好辦了。財政不只是改善民生、提供公共服務(wù)，更重要的是人民意志如何通過(guò)稅收和預算來(lái)體現。這恰恰是公共治理的核心問(wèn)題。
社會(huì )主義的本質(zhì)要求是走向共同富裕，在多元互動(dòng)條件下，實(shí)現社會(huì )的公平正義。所以，完善社會(huì )主義制度，并不是有社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制就夠了，還需要建立社會(huì )主義的公共治理體制，而后者是比前者更艱巨、更復雜的任務(wù)。
公共治理涉及很多問(wèn)題，當下最重要的是法治。有了法治，才有穩定、公平正義可言。
建立法治經(jīng)濟，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本方向。市場(chǎng)化改革，就是向市場(chǎng)放權，強化市場(chǎng)的自組織能力，在配置資源中發(fā)揮基礎性作用。
建立法治社會(huì )，這是改革社會(huì )體制應遵循的基本方向。社會(huì )改革，就是向社會(huì )放權，強化社會(huì )的自組織能力，讓社會(huì )去配置社會(huì )資源。但現在更多的是從社會(huì )管控角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。
建立法治政府，這是政府改革的方向。這就要求用法治的思維來(lái)推進(jìn)政府改革，用規則約束政府行為。規則意識，應首先在政府中樹(shù)立起來(lái)。政府有了規則意識，就會(huì )帶動(dòng)全社會(huì )。當前最大的問(wèn)題是公共部門(mén)內部缺乏規則意識。
如果有了法治經(jīng)濟、法治社會(huì )、法治政府，我覺(jué)得社會(huì )主義公共治理體制也就差不多到位了。先把這些現實(shí)問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決好，再往前走。按照國情踏踏實(shí)實(shí)走下去，就會(huì )走出一條“中國道路”，那將是對人類(lèi)的巨大貢獻。