土壤污染信息是不是"國家秘密"
2013-02-26   作者:周地(北京 編輯)  來(lái)源:北京青年報
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  上月底,北京律師董正偉向環(huán)保部申請公開(kāi)全國土壤污染狀況調查方法和數據信息。近日,環(huán)保部以有關(guān)信息屬于“國家秘密”為由,拒絕了董正偉提出的政府信息公開(kāi)申請。
  土壤污染信息與公眾的健康和生命息息相關(guān),且是職能部門(mén)花費巨額財政資金調查采集而得來(lái),卻一直封鎖在“國家秘密”的暗室之中,普通公眾不得與聞,從情理上說(shuō),這實(shí)在是讓人無(wú)法接受的。
  不過(guò),環(huán)保部至今不公開(kāi)全國土壤污染信息,從程序上看沒(méi)有大的問(wèn)題,不存在明顯的“硬傷”。我國《保密法》規定,涉及國家安全和利益,泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的七大類(lèi)事項,應當確定為國家秘密,其中之一是“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的秘密事項”。同時(shí)規定,中央國家機關(guān)、省級機關(guān)及其授權的機關(guān)、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密。環(huán)保部如果認為作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的一個(gè)重要事項,全國土壤污染信息如果公開(kāi)將可能損害國家安全和利益,那么,他們就有權將其確定為國家秘密,并以此為由拒絕向社會(huì )公開(kāi)。
  問(wèn)題在于,土壤污染信息公開(kāi)后到底會(huì )不會(huì )損害國家安全和利益,要對此作出客觀(guān)的判斷和理性的確認,并非易事。一方面,土壤污染相比大氣、水、垃圾等污染更具隱蔽性和深層危害性,土壤污染信息一旦公開(kāi),可能引起較大范圍、較多人群的恐慌;另一方面,土壤污染信息如果長(cháng)期秘而不宣,則可能使政府、企業(yè)和居民喪失對土壤污染的必要警惕,耽誤、妨礙對土壤污染的防范與治理,影響公眾在土壤污染環(huán)境中的自救避險行為。在前一方面,如果較大范圍、較多人群的恐慌得不到有效控制,可能發(fā)展升級為嚴重混亂局面,從而損害國家安全和利益;在后一方面,如果土壤治污問(wèn)題得不到應有的警示和重視,公眾對土壤污染狀況知情甚少甚至一無(wú)所知,缺乏自救避險的警惕性和主動(dòng)性,很可能使土壤污染愈演愈烈極度惡化,導致局面不可收拾,最終也將損害國家安全和利益。土壤污染信息如此特殊而敏感,公開(kāi)還是不公開(kāi),是公開(kāi)的風(fēng)險大,還是不公開(kāi)的風(fēng)險更大,成了一道令人萬(wàn)般糾結的難題。
  當前,政府信息公開(kāi)越來(lái)越多、“國家秘密”越來(lái)越少是大勢所趨,一些最初看似屬于國家秘密、政府可以不予公開(kāi)的信息,后來(lái)都逐步揭開(kāi)了神秘的面紗,成為人皆可知的公共信息。最典型的例子是PM2.5數據。前些年,各地環(huán)保部門(mén)監測的PM2.5數據大都由“內部掌握”,公民就此提出政府信息公開(kāi)申請,得到的答復要么是PM2.5屬于“國家秘密”,要么是PM2.5“不屬于政府信息公開(kāi)范圍”。在社會(huì )各界的大力呼吁和推動(dòng)下,去年2月環(huán)保部、國家質(zhì)檢總局發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》,明確將PM2.5納入常規空氣質(zhì)量評價(jià)。PM2.5數據公開(kāi)后,確曾引起一些人的恐慌,但信息公開(kāi)同時(shí)促進(jìn)了空氣治理工作的改善,很快緩解、消除了最初的社會(huì )恐慌。
  十年前“非典”疫情肆虐,最初的信息不公開(kāi)是禍首之一,一名一線(xiàn)醫生認為,在大型疫情面前,保密制度很可能成為“要命制度”。慘痛的教訓值得認真汲取。從大型疫情到環(huán)境污染數據,再到關(guān)系國計民生的各種政府信息,該保守的秘密要保守,該公開(kāi)的信息一定要公開(kāi),千萬(wàn)不能讓保密制度成為“要命制度”!
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