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2013-02-26 作者:21世紀經(jīng)濟報道社論 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道
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根據相關(guān)媒體報道,即將在中共十八屆二中全會(huì )上提交中央討論的新“大部制”改革方案,包括民政部擴大社會(huì )管理等方面的權責;國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室與衛生部下的食藥監督管理局等部門(mén)整合,成立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)秩序監管部門(mén);國家海洋局擴權,強化海洋綜合管理權限;鐵道部與交通運輸部有望整合;而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門(mén)的改革,暫未列入改革重點(diǎn)。 如果上述報道準確,那么,相較于上一輪“大部制”改革跨部門(mén)整合,本輪改革重在局部的調整。 在過(guò)去的十年,中國經(jīng)濟在獲得不斷進(jìn)步的同時(shí),政府各職能部門(mén)也相繼出現了權力擴張現象,從而使得一些干預和管制不斷發(fā)生。并且,隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)育的更深更廣,很多領(lǐng)域出現部門(mén)間職責交叉現象,有利益的則部門(mén)之間出現相互博弈,沒(méi)利益的則相互扯皮。這主要表現在兩個(gè)領(lǐng)域,一則是民生領(lǐng)域、食品安全、環(huán)境污染等市場(chǎng)缺乏有效的監管;一則是經(jīng)濟領(lǐng)域干預相對比較明顯。未來(lái),應該避免一些對市場(chǎng)的不當干預,厘清政府與市場(chǎng)的邊界。 相關(guān)報道中的本輪大部制改革方案,重點(diǎn)在強化市場(chǎng)監管與改善民生,國家海洋局擴權等與市場(chǎng)與民生關(guān)系不大。市場(chǎng)監管缺乏效率不只是九龍治水的問(wèn)題,或者說(shuō)根本不是監管的責任,而是對地方以經(jīng)濟增長(cháng)為政績(jì)考核所致,如果地方嚴格執行環(huán)境保護、食品安全等監管,可能打擊本地經(jīng)濟與稅收,這是地方的一把手所不允許的,有的時(shí)候,地方的相關(guān)職能部門(mén)就可能會(huì )出現睜一只眼閉一只眼的不作為現象。據稱(chēng),此次大部分改革將食品安全監管權力下放,出于保護本地稅收和就業(yè)的考慮,我們對其結果拭目以待。 事實(shí)上,目前中國最緊迫的工作是經(jīng)濟轉型,釋放更多的制度紅利,促進(jìn)市場(chǎng)自發(fā)的增長(cháng),以減少各種政府投資。這需要對發(fā)改委以及金融、能源等部門(mén)進(jìn)行改革,并盡可能的進(jìn)行頂層設計,全面清理干預市場(chǎng)的政府權力、改革國有企業(yè)、理順要素價(jià)格和市場(chǎng)等。未來(lái)的大部制改革無(wú)疑需要涉及這些部門(mén)和內容;蛟S是為了保持經(jīng)濟和政策的穩定性,目前的大部制改革采取了循序漸進(jìn)保穩定的思維,但是,如果想要祛除一些結構性問(wèn)題,就必須涉及以上提及的內容。 根據現有的報道來(lái)看,改革方案主要由各部門(mén)或其附屬機構制定,這或許會(huì )不可避免的帶有部門(mén)利益以及避重就輕的趨勢。正是基于此,有一種觀(guān)點(diǎn)認為,重新成立類(lèi)似于國家體改委的實(shí)體性改革協(xié)調機構,牽頭推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。不過(guò),也有人反對這一提議,認為新機構不過(guò)也是疊床架屋。無(wú)論是否應該成立“體改委”,最終的改革方案都需要決策層從全局視野進(jìn)行把握,以保證改革方案是一種整體性的與系統性的。 目前的大部制改革無(wú)疑有利于各項政策的穩定性,但未來(lái),中國經(jīng)濟與相關(guān)制度更需要的是深度改革?紤]到國有企業(yè)改革仍然困難重重,在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間,政府對經(jīng)濟的管理可能仍然保持過(guò)去十年的架構。但是,中國經(jīng)濟轉型的壓力越來(lái)越大,應該及時(shí)對現有體制和機構進(jìn)行有效的改革,以此來(lái)令制度紅利有效釋放。改革越早越果斷,效果也越好。
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