2月26-28日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議除討論將向第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議推薦的國家機構領(lǐng)導人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導人員建議人選之外，還將討論《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案(草案)》稿。
按照十八大報告提出的“穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責體系”的要求，中國改革的目標之一，將是圍繞大部制改革，推動(dòng)行政體制和政府職能轉變步伐的加快。而大部制改革的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，則會(huì )放在如何削減政府權力、提高政府運行效率方面。
眾所周知，中國政府最大的弊端之一，就是機構臃腫、人員龐大、程序繁雜，不僅造成工作效率的極其低下、服務(wù)水平極其不高，而且帶來(lái)社會(huì )財富的極大浪費。更重要的是，機構臃腫和人員龐大造成權責不明、分工不清，一個(gè)個(gè)部門(mén)都變成了利益集團。所以，當2008年3月國務(wù)院機構改革方案出臺，組成部門(mén)也調整為27個(gè)后，媒體迅速將其稱(chēng)之為“第一輪大部制改革”。此后，大部制改革一直是輿論和公眾關(guān)注的話(huà)題。此次改革，雖然沒(méi)有能像外界所期待的那樣，成為政府機構改革的一次突破性進(jìn)展，特別是鐵道部被保留成為令人遺憾之處。但不管怎么說(shuō)，政府組成部門(mén)的縮減，還是給社會(huì )各方面帶來(lái)了新的期待與希望。所以，當十八大再次提出推進(jìn)大部門(mén)制改革的目標以后，對社會(huì )帶來(lái)的心理沖擊與影響是相當大的，無(wú)論是媒體還是公眾，都在急切地盼望著(zhù)的新的機構改革方案的出臺，并期待此次改革能夠帶來(lái)讓人眼睛一亮、心頭一震的地方。
很顯然，大部制改革不應該是簡(jiǎn)單的部門(mén)合并、職能合并、人員合并、辦公場(chǎng)所合并，而是政府行為的規范，政府權力的削減，政府職能的調整與優(yōu)化，讓政府職能部門(mén)不再是權力的象征、利益的化身，不再出現部門(mén)權力化、權力利益化、利益集團化的格局。衡量改革成功與否的標準，就是看有沒(méi)有達到限權削權的目的。
現在，一說(shuō)到改革特別是機構改革，輿論和公眾在充滿(mǎn)期待的同時(shí)，也常常充滿(mǎn)著(zhù)擔憂(yōu)。因為過(guò)去數輪機構改革，最終都沒(méi)有達到“精簡(jiǎn)”的目的。機構、人員、職能等都在改革中變得越來(lái)越臃腫、越來(lái)越龐大、越來(lái)越繁雜，以至于政府的運行效率、運行質(zhì)量、運行水平等不僅沒(méi)有得到提升，反而大大下降了。2008年的大部制改革，從機構設置的角度來(lái)看，確實(shí)精簡(jiǎn)了，但從人員配置來(lái)看，也沒(méi)有明顯的變化。特別是地方，推行大部制后，相當一部分政府職能部門(mén)都變成了“領(lǐng)導集中營(yíng)”，少則五六個(gè)，多則十幾個(gè)甚至數十個(gè)。不僅如此，很多地方還借著(zhù)大部制改革，突擊提拔了一大批領(lǐng)導干部，配置了許多非領(lǐng)導職務(wù)的領(lǐng)導，使財政負擔不僅沒(méi)有因為大部制的推行而降低，反而增加了許多。
更重要的，由于第一輪大部制改革更多的是側重于機構數量的減少，而沒(méi)有進(jìn)行機構職能的優(yōu)化，因此，它并沒(méi)有有效解決職能不清、職責分工不明的問(wèn)題，很多工作，按照職能部門(mén)的分工，應當能夠得到落實(shí)，實(shí)際上卻存在許多漏洞與空隙，存在部門(mén)職能的嚴重交叉。如食品安全、藥品安全等，形成有權有利的工作多個(gè)部門(mén)爭著(zhù)做，無(wú)權無(wú)利的工作沒(méi)人干，那些責任和義務(wù)要求比較高的工作，更是各個(gè)部門(mén)都在推諉、回避。
所以，大部制改革關(guān)鍵要在責權利的分配和界定方面有明顯突破，不僅機構人員要精簡(jiǎn)，職能也應得到優(yōu)化。毫無(wú)疑問(wèn)，加強頂層設計，從國務(wù)院開(kāi)始，就在機構設置、人員配備、職能界定方面有較高的定位，是最核心的問(wèn)題。譬如像鐵道部這樣的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，就必須毫不猶豫地予以兼并。而職能相近的部門(mén)，如食品藥品監督、衛生監督、質(zhì)量監督等，也要按照大部制的要求，進(jìn)行職能整合。對社會(huì )保障資金的管理等，也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求，從根本上解決多龍治水的問(wèn)題，集中到一個(gè)部門(mén)管理。只有這樣，才不會(huì )出現部門(mén)權力化、權力利益化的局面，部門(mén)的權力才會(huì )得到削減，政府的效率才能得到提升，政府的形象才能得到提升。在此基礎上，人員配置要真正做到以崗定人，而不是以人定崗，切不能因為推行大部制使一些部門(mén)再度成為“領(lǐng)導集中營(yíng)”。
總之，大部制改革必須有脫胎換骨的勇氣。改一次，成一次；改一次，效率提高一次；改一次，機構精簡(jiǎn)一次；改一次，職能優(yōu)化一次，最終使機構改革能夠成為推動(dòng)經(jīng)濟改革、經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力，而不是無(wú)意義的合并游戲。