本月26日至28日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議在北京召開(kāi)。根據議程，本次會(huì )議將討論《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案（草案）》稿�？梢灶A見(jiàn)，在即將召開(kāi)的全國兩會(huì )上，國務(wù)院機構改革和大部門(mén)制將成為重要議題。
　　對于政府機構改革，公眾關(guān)注撤并了哪些部門(mén)、人員如何安置等，這當然是機構改革必然面臨的問(wèn)題，但這并非大部門(mén)制改革的主要看點(diǎn)。衡量機構改革是否成功，并不在于撤并幾個(gè)部門(mén)，而是要看機構設置是否與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，是否有利于促進(jìn)政府職能轉變和行政效率提高。
　　十八大報告對國務(wù)院機構改革的要求是“穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責體系”。大部門(mén)制是對以往改革的延續，也將成為這次改革的關(guān)鍵詞。但大部門(mén)制并不是簡(jiǎn)單對職能相近部門(mén)“合并同類(lèi)項”，更不是部門(mén)的新一輪擴權。大部門(mén)制實(shí)際上是做減法，職能部門(mén)數精簡(jiǎn)，部門(mén)權力減少和下放。只有這樣，“大部制”和“小政府”才不矛盾。
　　大部門(mén)制改革主要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是部門(mén)過(guò)多且職能交叉、效率低下，比如鮮花管理，按照部委分工，草本花卉歸農業(yè)部管，木本花卉歸國家林業(yè)局管，一個(gè)花農就要面對兩個(gè)部門(mén)；二是政企不分，典型的如鐵道部，既具有管理和規劃職能，又有建設和經(jīng)營(yíng)行為，既當裁判員又當運動(dòng)員，因而飽受詬病。
　　從深層次來(lái)說(shuō)，機構改革是政治體制改革的重要組成部分，并與經(jīng)濟改革和社會(huì )改革緊密相關(guān)。實(shí)際上，機構改革涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì )三個(gè)領(lǐng)域的權力劃分。市場(chǎng)能夠調節的盡量交給市場(chǎng)，社會(huì )可以承擔的盡可放手讓社會(huì )去做。政府的精力應更多放在公共服務(wù)和市場(chǎng)監管上，去做市場(chǎng)做不好、社會(huì )無(wú)法獨立承擔的事情。比如，政府要清理不必要的審批項目，減少各種經(jīng)營(yíng)性部門(mén)，但在有些領(lǐng)域，比如環(huán)保、規劃、食品安全等，行政監管力量不僅不應削弱，還要進(jìn)一步加強。這也是大部門(mén)制改革進(jìn)程中，有的部門(mén)被撤并、有的部門(mén)卻在擴權的依據所在。
　　當然，在我國，“小政府、大社會(huì )”的格局還遠沒(méi)有形成，政府部門(mén)承擔的職能很多，部門(mén)基數很大，尤其是社會(huì )力量的培育還需要一個(gè)過(guò)程，政府部門(mén)精減掉的職能，還需要有部門(mén)和組織來(lái)接盤(pán)。這些都決定了政府機構改革不可能一蹴而就，只能按照中央提出的“積極穩妥、循序漸進(jìn)、成熟先行”原則漸進(jìn)式推行。因此，對于此次機構改革，不僅要看撤掉了多少部門(mén)、減少了多少財政供養人員，更應把評價(jià)重點(diǎn)放在轉變政府職能和限制行政權力上。