凈化“染毒”GDP須強化監管
2013-02-27   作者:郭力方  來(lái)源:中國證券報
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  多個(gè)城市連天霧霾、山東濰坊地下排污、土壤污染調查結果秘而不宣……一系列污染話(huà)題已演變成公共事件。這些事件無(wú)不警醒,當下國內環(huán)境污染已幾乎滲透到所有領(lǐng)域。鐵腕治污,凈化“染毒”GDP已刻不容緩。
  近年來(lái),隨著(zhù)國家政策對環(huán)保事業(yè)重視程度的逐年提高,公眾環(huán)境保護意識不斷增強。但實(shí)際上,一些地方政府“唯GDP是瞻”的觀(guān)念仍根深蒂固,給一些污染企業(yè)留下可乘之機。越來(lái)越多的事實(shí)證明,以犧牲環(huán)境換來(lái)的GDP,對社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展是在做減法。如果一個(gè)工廠(chǎng)年生產(chǎn)總值是一百萬(wàn)元,但為了處理該廠(chǎng)的“三廢”排放,每年也要花掉一百萬(wàn)元,那么GDP是兩百萬(wàn)元,實(shí)際社會(huì )所得卻是零。環(huán)境污染已成為全社會(huì )可持續發(fā)展的沉重包袱,這項事業(yè)不僅需要不斷喚醒的民眾意識,更迫切需要政府主管部門(mén)從行動(dòng)上切實(shí)履責,強化監管。
  首先,治理污染需要環(huán)保部門(mén)與民眾站在統一戰線(xiàn)。我們此前在山東濰坊調查地下排污事件過(guò)程中,發(fā)現居民對于當地地下水污染普遍有切身感受,但囿于舉報無(wú)門(mén)只能選擇被動(dòng)忍受。而當地環(huán)保部門(mén)對外界的質(zhì)疑也一直搪塞了之。環(huán)保作為公共事業(yè),需要包括政府與普通民眾等在內的相關(guān)方形成統一戰線(xiàn),群策群力。
  其次,需要提高“兩高”行業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻。近年來(lái),包括工信部、發(fā)改委和環(huán)保部在內的部委已陸續擬定了多個(gè)“兩高”行業(yè)的準入條件,并提出一系列符合標準的產(chǎn)能、環(huán)保等指標要求,但標準落實(shí)到地方,卻往往被置之不理。解決這一問(wèn)題,單靠要求地方政府自發(fā)主動(dòng)執行標準并不現實(shí),需要賦予環(huán)保部門(mén)第三方監管職能!碍h(huán)評審批”作為各行業(yè)企業(yè)新上項目的最大“緊箍咒”,不達標者采取一票否決制。
  再次,在環(huán)保部門(mén)的監管手段上,也存在亟需改進(jìn)之處。以山東濰坊污染治理為例,當地政府多年來(lái)采取的主要手段是不斷調高污水處理費等企業(yè)環(huán)保稅費種類(lèi),2012年就將污水處理費在此前基礎上調高一倍,這些措施成為當地規范污水排放的主要抓手。但實(shí)際執行過(guò)程中,這一措施除了填補了環(huán)保稅費的多年虧空外,對于當地環(huán)境改善非但沒(méi)有助益,反倒滋生了一些中小企業(yè)為逃避污染成本而采取的各種偷開(kāi)偷排、惡意排污現象。環(huán)保監管手段的改進(jìn)需要“恩威并施”,在強化落實(shí)企業(yè)污染排放標準的同時(shí),采取“以獎代補”的政策鼓勵企業(yè)特別是中小企業(yè)積極治污。
  最后,各地需要不斷加快經(jīng)濟轉型步伐,與逐年加重的環(huán)境污染“賽跑”。一方面,對于經(jīng)年累月積攢下來(lái)的污染包袱,需要加大治污投資力度,以扶持環(huán)境治理相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式來(lái)推進(jìn)!笆濉逼陂g4.5萬(wàn)億元的環(huán)保投資,不僅能換來(lái)環(huán)境改善,更能帶動(dòng)起一些產(chǎn)業(yè)的勃興,進(jìn)而也能換來(lái)GDP和社會(huì )就業(yè)“雙增長(cháng)”。另一方面,對于傳統污染行業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的新增污染空間,需要引導其通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現“綠色化”和“清潔化”,這需要各行業(yè)掀起一場(chǎng)以節能環(huán)保而非先進(jìn)尖端為終極目標的技術(shù)革命。
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