宏觀(guān)經(jīng)濟政策格局將發(fā)生重要變化
——訪(fǎng)中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇
2013-02-28   作者:記者 金輝/北京報道  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上,新的中央領(lǐng)導集體首次亮出了“經(jīng)濟牌”,會(huì )議上的許多新提法、新理念和從中傳遞出的新信息,都對判斷2013年乃至未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)期中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的走向具有重要的參考和指導作用。
  中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇認為,中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策格局在政策定位、政策作用、政策目標和政策搭配四個(gè)方面發(fā)生了重要變化,這些變化將在很大程度上左右著(zhù)2013年以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟的走向。

  政策定位:“快”字首次退出

  經(jīng)濟參考報:您認為,與以往的中央經(jīng)濟工作會(huì )議相比,此次會(huì )議在宏觀(guān)政策定位上都有哪些變化?
  高培勇:以往舉凡涉及宏觀(guān)經(jīng)濟政策功能定位問(wèn)題的時(shí)候,一般都是立足于經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的,而且都是要突出經(jīng)濟快速增長(cháng)或以經(jīng)濟快速增長(cháng)為核心的;仡櫼幌職v次中央經(jīng)濟工作會(huì )議的提法,就會(huì )發(fā)現,上個(gè)世紀90年代,我們提的是“持續快速健康”。進(jìn)入本世紀之后,先后是“持續快速協(xié)調健康”、“平穩較快”、“又快又好”、“又好又快”,近兩年又回到“平穩較快”?傊,宏觀(guān)經(jīng)濟政策的功能定位,總是少不了一個(gè)“快”字。
  與以往有所不同,這一次中央經(jīng)濟工作會(huì )議圍繞宏觀(guān)經(jīng)濟政策功能定位的表述,用的是“實(shí)現經(jīng)濟健康持續增長(cháng)和社會(huì )和諧穩定”,不僅第一次少了“快”字,而且,還同社會(huì )發(fā)展相對接,將宏觀(guān)經(jīng)濟政策視野延伸到社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域。這顯然是一個(gè)很重要的變化。
  以“健康持續”而不再是“平穩較快”來(lái)表達我們對于經(jīng)濟發(fā)展的追求,并且,將“社會(huì )和諧穩定”與“經(jīng)濟健康持續發(fā)展”并列,共同作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的功能定位。

  經(jīng)濟參考報:這種功能定位的轉變有什么深層次含義?
  高培勇:這至少向我們揭示了四層意思:
  第一,隨著(zhù)我國工業(yè)化進(jìn)入中后期,經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉為中速增長(cháng)并進(jìn)入個(gè)位數增長(cháng)階段。對于這一規律性現象,人們已經(jīng)漸趨形成共識。
  第二,隨著(zhù)這一輪國際金融危機的演變,人們對于這場(chǎng)危機的長(cháng)期性和深刻性,也已經(jīng)逐漸形成共識。比如,已經(jīng)有這樣的判斷,世界經(jīng)濟低速增長(cháng)態(tài)勢仍將延續,何時(shí)走出危機難以預測;我國發(fā)展的重要戰略機遇期在國際環(huán)境方面的內涵和條件發(fā)生很大變化,不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇,而是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng )新能力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇;經(jīng)濟增長(cháng)下行和產(chǎn)能相對過(guò)剩矛盾有所加劇,我們必須抱有憂(yōu)患意識。
  第三,隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)速度的放緩,經(jīng)濟發(fā)展的立足點(diǎn)必須轉到提高質(zhì)量和效益上,轉而追求尊重經(jīng)濟規律,有質(zhì)量、有效益、可持續的速度。對此,人們已經(jīng)漸漸形成共識。并且以此為基礎,也已經(jīng)形成了五個(gè)具體的衡量標準。即無(wú)水分的增長(cháng)、伴之以就業(yè)增加的增長(cháng)、經(jīng)濟增長(cháng)與居民收入增加同步的增長(cháng)、伴之以效益增加的增長(cháng)、資源環(huán)境可支撐的增長(cháng)。
  第四,隨著(zhù)當前中國的各方面社會(huì )矛盾步入高發(fā)期和凸顯期,人們對于中國的經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )大局穩定之間的關(guān)系,對于發(fā)展、穩定和改革之間的關(guān)系,也已經(jīng)有了高度的共識。將“社會(huì )和諧穩定”與“經(jīng)濟健康持續發(fā)展”并列,共同作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的功能定位,從而將經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域同社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域相對接,將經(jīng)濟的健康持續發(fā)展與社會(huì )的和諧穩定相聯(lián)系,也就成為一個(gè)相當重要的選擇而納入宏觀(guān)經(jīng)濟政策的視野。

  政策作用:逆周期調節與結構調整兼容

  經(jīng)濟參考報:傳統經(jīng)濟學(xué)意義上的宏觀(guān)經(jīng)濟政策,歷來(lái)是作為反經(jīng)濟周期的工具來(lái)發(fā)揮作用的。所謂“逆風(fēng)行事”——經(jīng)濟衰退時(shí)期實(shí)施擴張性操作,通貨膨脹時(shí)期實(shí)施緊縮性操作,便是對其所具有的宏觀(guān)調控作用的恰當概括。而這次會(huì )議則提出要兼容“逆周期調節與推動(dòng)結構調整”,這種政策作用的變化是出于何種考慮?
  高培勇:在我國的實(shí)踐中,起碼自1998年亞洲金融危機以來(lái),無(wú)論是最初的“積極適當配”,還是后來(lái)的“積極穩健配”、“雙穩健配”以及近幾年的“積極適當寬松配”、“積極穩健配”,都是立足于其逆周期調節的作用而布局的。
  與以往單純致力于發(fā)揮逆周期調節的作用有所不同,這一次的中央經(jīng)濟工作會(huì )議,所用的表述是“充分發(fā)揮逆周期調節和推動(dòng)結構調整的作用”。換言之,2013年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策,必須兼具逆周期調節和推動(dòng)結構調整兩個(gè)方面的效能。這自然是有深刻的原因和考慮的。
  第一,隨著(zhù)全球經(jīng)濟的持續震蕩和不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題更加突出,越來(lái)越多的事實(shí)已經(jīng)表明,這一輪的國際金融危機,系周期性因素和結構性因素相交織的產(chǎn)物且主要由經(jīng)濟結構失衡所引致。真正意義上的復蘇不可能在現有的經(jīng)濟結構基礎上實(shí)現。要使經(jīng)濟走上健康持續發(fā)展的軌道,必須加大經(jīng)濟結構戰略性調整力度,徹底轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
  第二,當下的中國經(jīng)濟,正陷于“經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和產(chǎn)能相對過(guò)!泵芟嘟豢椀墓秩χ。只有雙管齊下,兼容逆周期調節和推動(dòng)結構調整兩種效力,方可能讓宏觀(guān)經(jīng)濟政策的布局對接上中國經(jīng)濟的現實(shí)。
  第三,在反危機的過(guò)程中避免傷及經(jīng)濟結構,或者說(shuō),不以傷及經(jīng)濟結構為代價(jià)換取反危機目標的實(shí)現,在當前,留給我們的幾乎唯一的選擇,就是從產(chǎn)業(yè)結構的調整入手,通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、緩解經(jīng)濟下行壓力,最終實(shí)現以結構調整推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)或經(jīng)濟增長(cháng)與結構調整彼此兼容。

  四重政策目標:凸顯調控難度加大

  經(jīng)濟參考報:縱觀(guān)近幾年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議,你認為,與前些年相比,宏觀(guān)經(jīng)濟政策目標有哪些顯著(zhù)變化?這些變化反映了哪些問(wèn)題?
  高培勇:在這一輪反危機的操作中,最初的宏觀(guān)經(jīng)濟政策目標是鎖定于“保增長(cháng)”的。當把保增長(cháng)作為壓倒一切的任務(wù)時(shí),我們自然可以集中力量打殲滅戰,全力加以追求。后來(lái),隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的緩解和變化,保增長(cháng)為“穩增長(cháng)”所替代,同時(shí),宏觀(guān)政策目標也逐漸多了起來(lái)——在穩增長(cháng)之后,先是因流動(dòng)性過(guò)剩驅使物價(jià)上漲而添加了“控物價(jià)”,后來(lái)又隨經(jīng)濟結構問(wèn)題日益突出而添加了“調結構”,以致形成了由“穩增長(cháng)、調結構和控物價(jià)”所組成的所謂三重目標。
  2013年,隨著(zhù)前幾年反危機操作中舉借的各種債務(wù)陸續進(jìn)入清償期,財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患逐漸凸顯,守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn),便成為加強和改善宏觀(guān)調控的一項重要任務(wù)。于是,這一次的中央經(jīng)濟工作會(huì )議,在上述三重目標的基礎上,又將“防風(fēng)險”添加到宏觀(guān)經(jīng)濟政策系列性目標的行列中,從而形成了由“穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構和防風(fēng)險”所組成的四重目標。

  經(jīng)濟參考報:當目標不再是一個(gè),而是三個(gè)、四個(gè)甚至多個(gè)時(shí),我們便不得不將宏觀(guān)調控資源分散使用,著(zhù)眼于同時(shí)攻取多個(gè)陣地、同時(shí)實(shí)現多重目標。您覺(jué)得,這向我們傳遞了哪些信息?
  高培勇:對于今年宏觀(guān)政策目標,我認為主要透露出三方面信息。
  第一,2013年的宏觀(guān)調控操作,應當在穩增長(cháng)、調結構、控物價(jià)和防風(fēng)險之間周旋。這意味著(zhù),當前宏觀(guān)經(jīng)濟調控的空間已經(jīng)被大大壓縮,空間相對狹窄。
  第二,即便穩增長(cháng)的需要已經(jīng)變得十分緊迫,即便要把穩增長(cháng)放在更加重要的位置,我們也不能像過(guò)去曾經(jīng)做到的那樣,全力追求或把主要的精力投向于穩增長(cháng),而必須兼顧多重目標的實(shí)現或平衡。
  第三,在多重目標的牽制之下,當前的宏觀(guān)調控頗似一場(chǎng)“拔河賽”——哪一方面的壓力(形勢嚴峻程度)來(lái)得大,宏觀(guān)調控的資源配置便會(huì )向那一方面傾斜。故而,宏觀(guān)調控的目標排序或作力重點(diǎn)難免搖擺不定。

  “積極穩健配”:2013年更趨向于穩健

  經(jīng)濟參考報:以中央經(jīng)濟工作會(huì )議做出繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的決策為契機,我國已連續實(shí)施兩年的“積極穩健配”宏觀(guān)經(jīng)濟政策搭配格局延續至第三個(gè)年頭。那么,這個(gè)“積極穩健配”與前兩年相比有何不同?或者說(shuō)有何新的政策意義在里邊?
  高培勇:此“積極穩健配”非彼“積極穩健配”,我國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策歷來(lái)有名實(shí)之別。在相同的宏觀(guān)經(jīng)濟政策稱(chēng)謂下,往往隱含著(zhù)不同的實(shí)質(zhì)內容。仔細地盤(pán)點(diǎn)一下中央經(jīng)濟工作會(huì )議的相關(guān)部署,便會(huì )看到,相對于以往,2013年的“積極穩健配”系一種趨向于穩健的宏觀(guān)調控安排。
  第一,鑒于當前主要歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體正在陸續推出新一輪量化寬松政策,由此必將帶動(dòng)全球主要貨幣大量放水,潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力再度全面加大,其溢出效應必將影響我國;鑒于我國的財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患正在蓄積和凸顯,隨政府換屆可能出現新一輪的地方融資平臺沖動(dòng);也鑒于以往流動(dòng)性過(guò)剩帶來(lái)的通脹壓力始終未能緩解,包括外部輸入和內部新增在內的新一輪通脹壓力正在生成,凡此種種,都將極大地牽制或壓縮貨幣政策的作為空間,使其不得不將其主要精力投入于控物價(jià)和防風(fēng)險。
  第二,從構成積極財政政策的三個(gè)支點(diǎn)——增赤、減稅和擴支——看,2013年的財政赤字固然會(huì )相應增加,但在歐洲主權債務(wù)危機、美國“財政懸崖”以及我國財政金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患等方面因素的陰影下,財政赤字必須控制在3%的國際安全線(xiàn)以?xún);減少稅收顯然是2013年積極財政政策的主要載體,但常識告訴我們,較之于擴大支出,減少稅收帶來(lái)的擴張性效應相對較小、相對間接;擴大支出的操作固然可用,但在2013年將不能不有所節制。各級政府不僅要厲行節約,嚴格控制一般支出,而且要把錢(qián)用在刀刃上——非做不可、不干不成的重要事項。所有這些,都將在一定程度上減弱積極財政政策操作所能產(chǎn)生的擴張性效力。
  第三,在邊際效應遞減規律的作用下,擴張性操作的藥效已經(jīng)有所下降。這意味著(zhù),即便再用2008年和2009年那樣的超劑量、大規模的經(jīng)濟擴張措施,其所能產(chǎn)生的擴張作用也不會(huì )達到當年的程度。這同時(shí)意味著(zhù),為了實(shí)現有質(zhì)量、有效益、可持續的經(jīng)濟增長(cháng),在不斷轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構中實(shí)現經(jīng)濟的健康持續增長(cháng),我們必須兼顧穩增長(cháng)、調結構、控物價(jià)和防風(fēng)險等多重目標,在逆周期調節和推動(dòng)結構調整之間走出一條彼此協(xié)調、互相照應的路子。
  綜上所述,我們認為,中央經(jīng)濟工作會(huì )議后,中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策格局已經(jīng)發(fā)生了至少四方面重要變化。首先,宏觀(guān)政策定位實(shí)現“經(jīng)濟健康持續發(fā)展和社會(huì )和諧穩定”;其次,宏觀(guān)政策作用兼容“逆周期調節與推動(dòng)結構調整”;再次,宏觀(guān)政策目標兼顧“穩增長(cháng)、調結構、控物價(jià)與防風(fēng)險”;最后,宏觀(guān)政策搭配在“積極穩健配”的名義下趨向于穩健。這些變化對中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)程將產(chǎn)生十分重大的影響。

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