十八大之后大家都在談?wù)摳母�。我們現在面臨的各種問(wèn)題，如果用舊的方式可能難以為繼了，所以必須全盤(pán)設計改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，實(shí)現一個(gè)歷史性的跨越。我談幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)：
系統地總結一下歷史的經(jīng)驗，尤其從1992年確立市場(chǎng)經(jīng)濟體制以來(lái)的經(jīng)驗，非常必要，這是新改革的起點(diǎn)。這個(gè)經(jīng)驗不同方面應該會(huì )有不同的總結，但核心肯定還是如何通過(guò)解放人和其他的市場(chǎng)主體，實(shí)現了發(fā)展，從最初的放權、松綁，到后面確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標，實(shí)際上就是解放了自然人和其他各種市場(chǎng)主體。當然，由于其他方面改革的滯后，應該說(shuō)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本身還是不完善的，各種問(wèn)題不少，比如說(shuō)要素市場(chǎng)的問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、利益集團的問(wèn)題、改革動(dòng)力停滯等等，前一階段的改革中半市場(chǎng)化、半城市化的現象，都很突出。當然也包括行政體制在內，都只是完成了一半，是一個(gè)半現代、半傳統的行政管理體制。
通過(guò)對歷史經(jīng)驗的總結可以看出，下一階段改革任務(wù)應該主要是兩個(gè)方面，一個(gè)還是要繼續鞏固市場(chǎng)化改革的成果，因為我們現在的市場(chǎng)化改革不徹底，所以還有繼續完善的要求，要真正實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，諸如財稅、金融、國企等方面的改革任務(wù)都還不少。第二個(gè)方面是要開(kāi)創(chuàng )新局面的任務(wù)，要使改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，適應形勢的變化，從體制上解決各種問(wèn)題存在的根源。由于舊的矛盾沒(méi)有完全解決，又面臨各種復雜的社會(huì )問(wèn)題，所以開(kāi)創(chuàng )新局面的任務(wù)甚至更加迫切。這兩個(gè)改革的任務(wù)都會(huì )交織在一起，所以在這個(gè)階段，確定一個(gè)改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖很重要。有專(zhuān)家提出，要把法治作為下一階段改革的“牛鼻子”，按照習總書(shū)記提法叫法治中國、平安中國，我對此高度認同。
從法治入手推進(jìn)下一階段的改革，我認為有這么幾個(gè)理由：
第一個(gè)理由是要化解現實(shí)的沖突，實(shí)現平安中國這個(gè)目標。中央政法委不久前召開(kāi)的會(huì )議提出要改革四項制度：信訪(fǎng)、勞教、戶(hù)籍和司法制度。這四項制度都是和現在面臨各種沖突有關(guān)的，有的會(huì )導致嚴重的群體性事件或者更加劇烈的對立。要化解社會(huì )當中的各種沖突，法治是最有公信力，也是大家最能接受的一種形式，所以這是化解沖突的需要。
第二，這是鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟改革成果、保護市場(chǎng)化改革成就的需要�，F在不少人沒(méi)有安全感，資金和人才都在外流，這是不正常的現象。只有通過(guò)法治才能解決人民的后顧之憂(yōu)，重新贏(yíng)得民心，這一點(diǎn)也很重要。
第三應該是實(shí)現平穩過(guò)渡的需要。我把中國的改革歸納為三個(gè)階段，第一個(gè)階段是市場(chǎng)化改革，第二個(gè)階段是法治建設，第三個(gè)階段是最終的政治民主化。法治建設其實(shí)是承上啟下的一個(gè)過(guò)程，實(shí)質(zhì)是一個(gè)先法治、后政治的發(fā)展思路，這個(gè)思路也是我們周邊的新興經(jīng)濟體以及發(fā)達國家實(shí)現政治現代化過(guò)程當中的一個(gè)普遍經(jīng)驗。法治和政治民主，在實(shí)現的時(shí)序上是可以有一定的差序結構的。我們看香港和新加坡，法治的實(shí)現遠遠早于民主的實(shí)現，你看西方的憲政史，也是先來(lái)保證基本權利，實(shí)現規則之治。至于民主，包括像美國，我們說(shuō)黑人成為真正的人，婦女真正得到投票權，現在意義上的代議制民主，最終的實(shí)現要晚得多。所以要推動(dòng)法治，就是要把這兩個(gè)階段銜接起來(lái)。而且在這個(gè)過(guò)程當中培育市場(chǎng)主體和合格的公民。
第四是在這個(gè)過(guò)程當中可以凝聚共識�，F在談其他方面的改革大家可能會(huì )有分歧，唯有法治大家有高度的共識，可以減少改革阻力。
第五，這是現實(shí)的社會(huì )需要。人們基本的生存需求滿(mǎn)足以后，現在已經(jīng)提出這方面的要求，這種趨勢也是信息化、全球化、民主化的一個(gè)結果。
第六，還有一個(gè)重要的元素，就是從法治推動(dòng)改革，能建立倒逼機制，從制度應用的角度出發(fā)帶動(dòng)制度的建設，可以打破我們改革動(dòng)力匱乏的格局，解決我們規劃型的改革供給主導模式帶來(lái)的弊端。大家經(jīng)常討論改革是不是規劃出來(lái)的，很多改革確實(shí)不是規劃出來(lái)的，都是實(shí)踐的自發(fā)創(chuàng )造。從法治建設出發(fā)，可以形成倒逼機制。這些年我們看到能推得動(dòng)的改革，往往來(lái)自于社會(huì )主體的呼聲中，呼聲大的改革就比較容易實(shí)現。比如這幾年實(shí)行的信息公開(kāi)，倒逼機制很有效，很多原來(lái)想都想不到的改革，比如原來(lái)一直認為財政、人事、外事這三大領(lǐng)域都是保密的，但是現在的公開(kāi)化發(fā)展速度，當年設計改革者肯定不會(huì )想到。
我們說(shuō)政治是眾人之事，法治是規則之治。法治的任務(wù)其實(shí)就是權利的保護，核心任務(wù)之一是落實(shí)公民和市場(chǎng)主體的權利，包括生命、自由和財產(chǎn)權。另外，就是還要向更全面的權利譜系深入，我認為下一步的改革核心之一是疏通言論表達的渠道。經(jīng)濟發(fā)展到了這個(gè)階段，尤其網(wǎng)絡(luò )化使表達的要求提前了。所以，我們要進(jìn)一步放開(kāi)言路，放松對NGO的控制，甚至可以考慮引入競爭機制，形成一個(gè)思想與言論的市場(chǎng)，在對話(huà)與多元討論中開(kāi)啟民智。我們這幾年一些改革取得成功的領(lǐng)域，很多都是在大家的批評和討論聲中得到完善的。因此，尊重群眾的表達自由，讓人民說(shuō)話(huà)，是下一步改革不可回避的問(wèn)題。