中國社科院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張平日前在“2013年中國宏觀(guān)經(jīng)濟高層研討會(huì )”上表示，2013年財政部將大規模推進(jìn)營(yíng)改增，這將成為本次財稅體制改革的突破口；2014年財稅體制改革有望全面啟動(dòng)；此次財稅體制改革將是一次“大稅改”，比分稅制改革涉及的范圍更大，這一過(guò)程可能需要5年左右的時(shí)間。（《經(jīng)濟參考報》2月25日）
　　從報道中歸納張平等提出的所謂“大稅改”，一是應該建立財政收入與支出的統一規則框架，將納稅義務(wù)與享受公共服務(wù)相連接；二是建立面向城市家庭和個(gè)人的征稅體制，形成企業(yè)和個(gè)人兩大稅收基礎，逐步建立起地方稅制，增加財產(chǎn)稅、消費稅等地方稅種，同時(shí)降低現有各類(lèi)名義稅率，優(yōu)化稅收結構，提高直接稅比例，降低間接稅比例；三是合理劃分中央與地方的收支關(guān)系，讓財力與事權相匹配，加大財政透明度，積極向公共財政轉型。
　　之前，財稅體制改革因為成本小、推進(jìn)阻力小、成效顯著(zhù)等特點(diǎn)被寄予厚望，被認為是啟動(dòng)全面改革的一個(gè)很有力的抓手和突破口。那么“大稅改”要如何扛起深化全面改革的歷史重任呢？
　　筆者認為最關(guān)鍵的就是堅持兩個(gè)方面：一是預算民主；二是稅權法定。
　　首先是預算民主。預算是經(jīng)法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃。它規定國家財政收入的來(lái)源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映著(zhù)整個(gè)國家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向�？梢哉f(shuō)預算在政府活動(dòng)中處于核心和基礎地位，公民監督政府，必須從預算監督入手，否則就是零星和粗枝大葉的監督。啟動(dòng)“大稅改”，必須圍繞預算的民主化進(jìn)程來(lái)進(jìn)行，要讓國家和地方政府的財政收入預算真正由人民決定，接受人民實(shí)質(zhì)性的監督。比如人大審查預算方面的改革，包括對預算報告的解讀，事前預算合理性的審查、預算執行情況的監督等內容。
　　其次是稅權法定。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，稅權法定是預算民主的組成部分，是財政總預算中收入預算的重要方面。但是稅收法律與預算過(guò)程相比，有相對的獨立性和內在規律，比如稅收法律一旦建立，就獨立于預算而運行，稅收法律不因為一年一度的預算收入而進(jìn)行立改廢，稅收法律一確定，預算收入和支出必須圍繞稅收法律進(jìn)行。所以，稅權法定顯得尤為重要。堅持稅權法定原則，就是說(shuō)政府要從公民手中征收一分錢(qián)，都必須征得公民的同意。只有通過(guò)人大立法讓政府征稅權受到制約，才能從源頭上監督和控制政府行為。這也是國家民主法治改革的重要方向和組成部分，特別是涉及公民財產(chǎn)權的房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等改革，更需如此。
　　通過(guò)財稅體制改革推進(jìn)全面改革的共識已經(jīng)形成，部分（營(yíng)改增）改革也已付諸實(shí)踐。但是財稅體制是否圍繞“預算民主”和“稅權法定”進(jìn)行，改革方向能否達到上述目標，需全力呼吁。