歸根結底，當前幾大突出的社會(huì )矛盾，都是不均衡發(fā)展導致的差距過(guò)大造成的，焦點(diǎn)正在于最核心的資源要素——土地。能否扭轉人口城市化與土地城市化的脫節現象，將直接關(guān)系到城市的規劃布局和發(fā)展模式、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調和健康發(fā)展以及縮小與彌合城鄉間巨大的財產(chǎn)和收入差距的成敗。
    從昨天下午開(kāi)始進(jìn)入了今年的“兩會(huì )”時(shí)間。相信更多的改革政策將在未來(lái)十天內陸續宣布，其中大致包括如大部制改革、重申7.5％的國內生產(chǎn)總值以及4％的通脹率目標、今年較高的財政赤字目標、確定城鎮化戰略作為長(cháng)期的結構性改革目標、戶(hù)籍制度改革等等。這些都將為中國經(jīng)濟社會(huì )今后五年的持續性發(fā)展打下基礎。
    展望今年“兩會(huì )”，將是我國布局全面建成小康社會(huì )的一個(gè)新起點(diǎn)。不論是從十八大報告還是中央經(jīng)濟工作會(huì )議，還有“十二五”規劃，中央高層多次談到城鎮化是拉動(dòng)內需，經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展最大的紅利。國務(wù)院副總理李克強日前也多次明確提出，新型城市化核心是人的城市化。圍繞這個(gè)核心的支點(diǎn)展開(kāi)可以發(fā)現，當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾基本上都可集中歸納為如下幾個(gè)方面：土地收益的分配、國企改革、收入分配改革以及環(huán)境保護問(wèn)題等等。
    從經(jīng)濟學(xué)原理來(lái)剖析，實(shí)際上，目前國人格外關(guān)注的經(jīng)濟運行中的各種各樣矛盾和問(wèn)題，有的是因為重大結構扭曲的原因，有的是重大結構扭曲形成的衍生結果。因此，要化解這些矛盾解決這些問(wèn)題，首先需要對扭曲結構間的各種關(guān)系有正確的認識與判斷。通過(guò)分析可以發(fā)現，每一個(gè)扭曲的結構只是中國當前“不可持續”經(jīng)濟體在不同側面的反映。我們只有在了解其互相聯(lián)系及因果關(guān)系后，才能在通盤(pán)謀劃改革時(shí)做到“心中有大局”，才能找到改革的“抓手”。
    歸根結底，當前幾大突出的社會(huì )矛盾，本質(zhì)是不均衡發(fā)展導致的差距過(guò)大造成的，而矛盾焦點(diǎn)來(lái)源于最核心的資源要素——土地。因此，可以這么斷言，改革土地制度已經(jīng)成為化解當下我國社會(huì )諸多矛盾的關(guān)鍵所在。能否扭轉迄今為止人口城市化與土地城市化的脫節現象，將直接關(guān)系我國城市的規劃布局和發(fā)展模式、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調和健康發(fā)展以及城鄉間巨大的財產(chǎn)和收入差距的縮小與彌合的大局成敗。
    多年來(lái)，土地制度改革始終是國內各方爭論不休的話(huà)題，尤其在“三農”問(wèn)題長(cháng)期難以解決的情況下，如何最終讓農民從土地改革中獲益，成了對下一步改革最艱巨的考驗。十八大報告提出“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要積極創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機制。去年底的中央農村工作會(huì )議也強調，要在“收入倍增”中著(zhù)力促進(jìn)農民增收。大趨勢不可逆轉：今后一段時(shí)間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長(cháng)，并力爭超過(guò)。
    不過(guò)落實(shí)起來(lái)實(shí)在不容易。相關(guān)資料顯示，在農村，在城市化、工業(yè)化過(guò)程中本應歸屬農民的土地增值收益，卻絕大部分被政府與企業(yè)獲得。從2001年到2010年，全國土地出讓收入由0.13萬(wàn)億元猛增到2.7萬(wàn)億元，足足增長(cháng)了19.9倍，但農民通過(guò)征地拆遷補助和失地補助兩項，僅獲得土地出讓收入的37%�？梢�(jiàn)，土地制度的矛盾，不僅進(jìn)一步拉大了城鄉居民收入的差距，而且衍生出包括生存發(fā)展等一系列更為復雜的社會(huì )問(wèn)題。
    我國憲法規定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征用。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓�！憋@然，依據憲法，我國的土地產(chǎn)權制度改革不可能涉及土地所有權。這里，筆者認為有必要弄清農村土地產(chǎn)權的意義。農村集體土地產(chǎn)權，是指以農村集體土地所有權為基礎，以土地使用權為核心的關(guān)于土地財產(chǎn)權利的總和。完整的所有權，包含使用、收益和轉讓權利。土地承包責任制明晰了農村土地的使用和收益權，但土地仍歸集體所有。此中的麻煩就在于，土地流轉的最終權利界定模糊不清。農戶(hù)固然可以經(jīng)營(yíng)和享有自己所承包土地收益的權利，但要轉讓這兩項權利，目前還沒(méi)有法律依據。
    應該承認，近些年我國相關(guān)的土地立法有所完善，農民集體所有土地征收補償制度也有了相應的修改，并帶來(lái)了明顯的社會(huì )收益，進(jìn)一步帶動(dòng)了農村土地使用的集中。但隨著(zhù)土地流轉規模的增加，利益分配的矛盾越來(lái)越突出。如村委會(huì )代替農民簽訂流轉合同，強制農民流轉土地；相當部分土地流轉期限過(guò)長(cháng)、流轉價(jià)格偏低；部分企業(yè)沒(méi)有履約，給轉出土地的農戶(hù)造成較大經(jīng)濟損失；市場(chǎng)機制不完善，對農民在流轉中的合法權益保護不到位；土地產(chǎn)權界定不明晰，農村土地所有權抵押受到法律限制等等�？傊�，農民土地使用權有待進(jìn)一步明確，農村土地金融發(fā)展制度有待建立，農村土地經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估還缺乏科學(xué)依據。另外，相當一部分地方政府對企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間租賃農戶(hù)土地監管不力，在用途上“非糧化”、“非農化”和“非林化”，致使一些土地撂荒。
    正是由于缺乏最高法律的保護，致使土地在流轉過(guò)程中出現利益扭曲。地方政府征地按較低標準的農地價(jià)格補償，被征地農民無(wú)法分享土地增值的豐厚收益；同時(shí)，不允許農村建設用地進(jìn)入市場(chǎng)，農民不能憑借土地財產(chǎn)權參與工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程。而現行法律明確規定，農村土地使用權歸集體，農戶(hù)僅享有承包經(jīng)營(yíng)權，這造成了農村土地事實(shí)上的產(chǎn)權缺失，阻礙了土地正常流轉。因此，從根本而言，土地制度的立法保護不僅僅是保障農民合法利益的措施，也是推動(dòng)社會(huì )改革的基礎，還是進(jìn)一步規范政府在新型城鎮化大潮中依法施政的有效手段。
    回顧國內外的歷史發(fā)展經(jīng)驗，土地制度改革從來(lái)就是整個(gè)經(jīng)濟改革的根基。我國1980年的改革同樣是從不起眼的農村家庭承包起步的，而就是這一步，真真實(shí)實(shí)地撬動(dòng)了中國經(jīng)濟整體轉變的樞紐。眼下，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展又到了需要再一次確立新的土地立法，以激發(fā)、保障深化改革原動(dòng)力的時(shí)候！