溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。在前天召開(kāi)的全國政協(xié)十二屆一次會(huì )議首次提案辦理協(xié)商會(huì )上，公安部副部長(cháng)黃明在回應全國政協(xié)提出的推進(jìn)城鎮化涉及戶(hù)籍制度的若干問(wèn)題時(shí)表示，公安部正在著(zhù)手多項工作推進(jìn)戶(hù)籍制度改革步伐，使長(cháng)期在城市工作并連續居住、參加社會(huì )保險的流動(dòng)人口有序落戶(hù)。
概括起來(lái)，黃明副部長(cháng)的表態(tài)要點(diǎn)包括：推動(dòng)中等城市進(jìn)一步降低落戶(hù)門(mén)檻，有序放開(kāi)落戶(hù)限制；小城市和小城鎮放開(kāi)落戶(hù)限制；特大城市和大城市進(jìn)一步完善落戶(hù)政策合理控制規定；通過(guò)建立實(shí)施居住證制度，以具有合法穩定職業(yè)和合法穩定住所（含租賃）、連續居住年限、按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險年限等為主要指標，按照總量控制、公平公正、有序辦理的原則，為長(cháng)期在所在城市工作生活的公民打通落戶(hù)政策通道。為此，公安部將根據國務(wù)院《城鎮化發(fā)展規劃》配套制定戶(hù)籍制度改革規劃和實(shí)施意見(jiàn)。
就開(kāi)放戶(hù)籍限制這個(gè)近年來(lái)每次全國“兩會(huì )”的焦點(diǎn)話(huà)題，公安部幾乎年年都在全國“兩會(huì )”上有所表態(tài)。但就表態(tài)所涉及問(wèn)題的覆蓋面和系統性言，今年的這次表態(tài)最顯落落大方，亮點(diǎn)也比以往要多。
一定程度上，人們迄今糾結于戶(hù)籍制度的僵化，主要在于個(gè)人乃至家庭雖早已工作和定居于城市，卻無(wú)法享受城市居民普遍享有的市民福利。換言之，隨著(zhù)“中國制造”和“世界工廠(chǎng)”為中國農民開(kāi)辟了進(jìn)城打工的廣闊天地（去年底農民工總量超過(guò)2.6億人），城鄉二元社會(huì )結構在一定程度上已有所打通。其中，作為一個(gè)主打衡量指標，至少有數億農民享有了選擇“務(wù)農”或“進(jìn)城務(wù)工”的自由，而迄今未能打通的，主要是進(jìn)城農民工在打工城市的落戶(hù)難題。只不過(guò)，這個(gè)問(wèn)題不是僅僅由政府頒發(fā)一個(gè)城市戶(hù)口本那樣簡(jiǎn)單。
概要之，農民變成市民，需要解決三個(gè)問(wèn)題：一要有穩定牢靠的飯碗，二要有固定的居所，三是本人或家屬要有一筆參加（包括補繳）城鎮各項社會(huì )保險的原始本錢(qián)。如果這三個(gè)問(wèn)題能一一得到解決，領(lǐng)取城市戶(hù)口本就是水到渠成之事。
在上述三個(gè)問(wèn)題中，尤以創(chuàng )造大量穩定牢靠的飯碗為最難。黨的十八大報告和今年的政府工作報告，都著(zhù)重論述“城鎮化”，而非籠統論述“城市化”，體現了對進(jìn)城務(wù)工農民工就業(yè)問(wèn)題的清醒認識。
總體上看，中國的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)過(guò)半，但在中西部的廣大縣域，工業(yè)化才剛剛起步。僅以農產(chǎn)品深加工行業(yè)為例，發(fā)達國家農產(chǎn)品深加工占全部農業(yè)產(chǎn)值的七到八成，中國則只占到全部農業(yè)產(chǎn)值的10%左右。經(jīng)有關(guān)部門(mén)測算，現階段我國農產(chǎn)品深加工每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可增加農業(yè)附加值4個(gè)百分點(diǎn)，并為包括食品機械、包裝、檢測、儲運等20余個(gè)相關(guān)行業(yè)每年新增700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。此外，農產(chǎn)品的不易保存特性，決定了其就近深加工的產(chǎn)業(yè)特性。因此，以縣市為基本區域，牽住農產(chǎn)品深加工這一牛鼻子，以此帶動(dòng)縣域工業(yè)化進(jìn)程，增加人口集聚，催生服務(wù)業(yè)需求，就可以“一業(yè)帶百業(yè)”、“一步棋走活全盤(pán)皆活”。如是，城鎮化才能建立于扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎之上，農民變市民才有了真正求“變”的物質(zhì)基礎。今年的政府工作報告用較大篇幅論述農產(chǎn)品深加工和農業(yè)現代化，并與城鎮化形成上下呼應，主要也是這個(gè)道理。
鑒于特大城市現有生活資源（譬如水資源和交通容量）已逼近飽和極限，未來(lái)一段時(shí)間，中國戶(hù)籍改革主戰場(chǎng)將主要在中小城市，考慮到城鎮化是未來(lái)20年的“新長(cháng)征”，戶(hù)籍制度改革也將與此相伴而行，不可能一蹴而就。