2012年以來(lái)，受全球經(jīng)濟復蘇乏力的影響，我國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，部分行業(yè)甚至出現了絕對過(guò)剩。應該說(shuō)，發(fā)達國家多已進(jìn)入到后工業(yè)時(shí)期，在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中都多次經(jīng)歷并緩解了“產(chǎn)能過(guò)�！�，從他們的解決方案中總結經(jīng)驗和教訓，對我國當前化解產(chǎn)能過(guò)剩具有重要的借鑒意義。
在面對產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，美國、德國、日本等發(fā)達國家主要是通過(guò)市場(chǎng)機制調節作用，但也不排斥采取管制、稅收等政府干預手段，從擴大內需、貿易輸出、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉移等多途徑輸出過(guò)剩產(chǎn)能。
第一，堅持“市場(chǎng)調節機制為主，政府干預為輔”的原則。發(fā)達國家市場(chǎng)化程度相對較高，遇到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題主要通過(guò)市場(chǎng)調節機制，政府通常發(fā)揮引導性指向性作用，少見(jiàn)生硬的扶植手段和過(guò)多的干預手段。歐洲的鋼鐵行業(yè)在面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，更多的是采用減產(chǎn)減員等市場(chǎng)行為來(lái)提振價(jià)格。日本面對需求萎縮和產(chǎn)能過(guò)剩的雙重壓力,推行“減量經(jīng)營(yíng)”政策,為市場(chǎng)提供了明確的政策指向，同時(shí)良好的市場(chǎng)機制使得去產(chǎn)能化的推進(jìn)過(guò)程進(jìn)展順利。
第二，依靠擴大內需消化部分產(chǎn)能。有效擴大內需是發(fā)達國家化解產(chǎn)能過(guò)剩的主要思路。20世紀50年代，日本在產(chǎn)能過(guò)剩危機中實(shí)施了《國民收入倍增計劃》，將提高國民生活水平和低收入者購買(mǎi)力作為策略的核心。該計劃的實(shí)施促進(jìn)了日本保持較高的經(jīng)濟增長(cháng)，1961-1970年日本國民生產(chǎn)總值年均增長(cháng)率達到10%。此外，日本勞動(dòng)報酬的年均增長(cháng)率超過(guò)10%，實(shí)現了國民經(jīng)濟與居民收入同步增長(cháng)的目標，形成了將近1億人口的中產(chǎn)階層。
第三，依托對外貿易輸出國內部分產(chǎn)能。主要發(fā)達國家都把拓展海外市場(chǎng)作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段之一。美國的生產(chǎn)能力在二戰時(shí)期擴大了約50%，二戰后期美國通過(guò)“馬歇爾計劃”使得全世界一半以上的制造業(yè)生產(chǎn)都是由美國進(jìn)行。日本在上世紀50年代確立了出口導向型經(jīng)濟模式，以此來(lái)解決其日益嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
第四，引導技術(shù)創(chuàng )新淘汰落后產(chǎn)能。相比于其他方面，發(fā)達國家在淘汰落后、鼓勵創(chuàng )新方面的政府干預力度較大。日本針對落后產(chǎn)能在20世紀60-70年代采用設備注冊制度、指定準入標準、淘汰落后設備、鼓勵使用節能環(huán)保設備等一系列做法。美國針對21世紀初傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，采取大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級方式。美國經(jīng)濟重心轉向第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟也開(kāi)始向信息經(jīng)濟轉型，并引領(lǐng)了全球信息化革命，美國由此擺脫了傳統產(chǎn)業(yè)升級的難題，化解了產(chǎn)能過(guò)剩。
第五，加快海外產(chǎn)業(yè)轉移釋放過(guò)剩產(chǎn)能。將產(chǎn)能向海外轉移，加快國內傳統產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的升級步伐是發(fā)達國家化解產(chǎn)能過(guò)剩的主要手段之一。日本由于本國經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力不足不斷將國內產(chǎn)業(yè)轉移，以釋放過(guò)剩產(chǎn)能。上世紀80年代前期，日本制造業(yè)的海外生產(chǎn)比率僅為3%左右，20世紀90年代初提高到8%左右，而2002年達到17.1%。歐盟各國也十分重視海外工廠(chǎng)建設，以汽車(chē)制造為例，歐洲汽車(chē)制造商持續增加新興國家的投入，紛紛建立汽車(chē)生產(chǎn)基地。歐盟汽車(chē)企業(yè)的這一措施使各汽車(chē)制造商有效化解了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
在國際經(jīng)濟環(huán)境愈發(fā)復雜和低迷，我國經(jīng)濟轉型升級進(jìn)入深化階段的背景下，我國當前的需求與生產(chǎn)矛盾更突出，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更具普遍、多樣、復雜性，解決起來(lái)也將更為棘手。
一是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更具普遍性，表現為產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在很多行業(yè)中都存在，包括傳統產(chǎn)業(yè)和部分戰略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面，傳統產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃、石化、家電等都存在產(chǎn)能過(guò)剩。統計數據顯示，2012年中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩1.6億噸以上，水泥產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)3億噸，而有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右，部分行業(yè)甚至已經(jīng)出現了絕對量和長(cháng)期性過(guò)剩。另一方面，戰略性新興產(chǎn)業(yè)，如光伏行業(yè)也存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。目前，我國太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)能占全球的60%，風(fēng)電設備產(chǎn)能3000-3500萬(wàn)千瓦，而產(chǎn)量只有1800萬(wàn)千瓦，產(chǎn)能利用率低于60%。
二是產(chǎn)能過(guò)剩表現更具多樣性。不同于2000年和2009年受金融危機影響的“周期性產(chǎn)能過(guò)�！�，也不同于2003-2004年和2006年前后在經(jīng)濟過(guò)熱下產(chǎn)生的“非周期性產(chǎn)能過(guò)�！�，我國當前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題既反映出長(cháng)期粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式導致的供給結構與需求結構脫節，從而形成“結構性產(chǎn)能過(guò)�！�，如汽車(chē)行業(yè)；又有因我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制不健全，投融資體制改革不徹底遺留下來(lái)的“體制性產(chǎn)能過(guò)�！�，如鋼鐵、水泥等行業(yè)；還有因過(guò)度依賴(lài)投資和出口促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)導致的局部產(chǎn)能過(guò)剩，如光伏行業(yè)。
三是產(chǎn)能過(guò)�；飧邚碗s性。當前我國經(jīng)濟運行面臨的風(fēng)險和挑戰很大：經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力加劇要求宏觀(guān)政策保持穩定性，與轉型升級結構調整要求改革力度加大形成矛盾；全國經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)規劃一盤(pán)棋統籌，與市場(chǎng)經(jīng)濟要求投融資體系多元化發(fā)展形成矛盾；內需活力不足無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟增長(cháng)，與外圍經(jīng)濟與貿易形勢導致出口拉動(dòng)模式不再適用形成矛盾�，F階段的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因不是單一的，既受體制、環(huán)境、資源等普遍適用的影響因素，又受具體行業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)的影響，復雜化程度加大化解難度。
標本兼治我國產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，須將體制改革和轉型升級做得更細更透，做好打一個(gè)具有戰略高度的、系統的持久戰的準備。
首先，進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，引導企業(yè)主動(dòng)調結構，引導社會(huì )資本流向有前景的新興行業(yè)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，創(chuàng )造有競爭力的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步完善監控和考核體系，對重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，把反映能源資源消耗、環(huán)境影響程度、社會(huì )全面發(fā)展情況的指標納入地方政府政績(jì)考核評價(jià)指標體系。
其次，繼續實(shí)施擴大內需政策。調整收入分配制度，加快實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，縮小壟斷行業(yè)與其它行業(yè)人員不合理的收入差距，切實(shí)提高低收入者購買(mǎi)力。大力發(fā)展信息消費，培育新型消費業(yè)態(tài)。根據信息消費發(fā)展的特點(diǎn)，以稅收、補貼等手段，啟動(dòng)信息消費刺激計劃，發(fā)揮信息消費在擴內需、保增長(cháng)、調結構中的積極作用。
再次，加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰略。加大對企業(yè)“走出去”的引導和政策支持。引導、規范和保護企業(yè)的境外投資活動(dòng)，鼓勵投融資系統加大對企業(yè)海外投資的信貸支持力度。加快傳統制造業(yè)“走出去”，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、石化等重化工企業(yè)在有條件的國家和地區建立境外重化工園區。加快對發(fā)達國家風(fēng)電設備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)的投資并購力度，鼓勵國內企業(yè)與境外研發(fā)機構和創(chuàng )新企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)合作。
最后，大力推進(jìn)淘汰落后和技術(shù)創(chuàng )新。強化行業(yè)準入，嚴格限制新增落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)行業(yè)的行業(yè)準入門(mén)檻。加強對高耗能、高污染、規模不經(jīng)濟的企業(yè)的淘汰力度。借鑒發(fā)達國家做法，盡快建立落后產(chǎn)能退出的補償機制及其實(shí)施細則，建立激勵機制淘汰落后生產(chǎn)能力。加大力度鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，重視智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)扶持高技術(shù)中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入。