新型城鎮化是未來(lái)十年中國突破“中等收入增長(cháng)陷阱”的關(guān)鍵抓手，也是中國經(jīng)濟新的增長(cháng)動(dòng)力。然而，新型城鎮化不能變成“趕農民進(jìn)城”，新型城鎮化的關(guān)鍵是在土地制度改革上尋求破題。
理論上講，新型城鎮化能成為中國經(jīng)濟增長(cháng)新的驅動(dòng)力，是因為它能夠打破二元經(jīng)濟結構失衡，創(chuàng )造新的要素組合。事實(shí)上，二元結構失衡不僅是中國內部失衡的最大癥結，也鎖閉了中國經(jīng)濟成長(cháng)階段最重要的內需增長(cháng)。未來(lái)中國新型城鎮化以及要素市場(chǎng)化，都要從土地完整確權上做文章，這將是推動(dòng)更廣泛和更深入制度創(chuàng )新的關(guān)鍵。
近年來(lái)，中國在經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，二元特征也在不斷強化。城鄉結構的失衡引發(fā)了經(jīng)濟結構失衡、分配結構、投資結構失衡等一系列內部失衡。
農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農民致富困難、農村消費不足，使城鄉二元結構矛盾日益突出。一方面，反映貧富差距的“基尼系數”不斷上升。世界銀行報告顯示，從2000年開(kāi)始，我國基尼系數已越過(guò)0.4的“警戒線(xiàn)”，代表城鄉差別的“城鄉居民收入比”也日益擴大。另一方面，由于國民收入的初次分配是根據要素貢獻大小進(jìn)行的，較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率對應較高的收入。因此二元經(jīng)濟結構強度越大，城鄉間收入差距也就越大。據統計，2008年中國GDP結構中，農業(yè)創(chuàng )造的增加值占全部增加值的11.2%，但這些財富是靠40.8%的勞動(dòng)力完成的，也就是說(shuō)40.8%的人創(chuàng )造了11.2%的財富。由于農村經(jīng)濟分散，很難形成規模效應，農村投資邊際效用是下降的。
中國未來(lái)的發(fā)展前景是城鎮化，而城鎮化的本質(zhì)是實(shí)現城鄉經(jīng)濟一體化。建立均衡式的城鄉互動(dòng)和工農互動(dòng)增長(cháng)機制，要將國家從農業(yè)轉出發(fā)展要素資源的格局，調整到工業(yè)向農業(yè)轉入發(fā)展要素的格局上來(lái)，對整個(gè)農業(yè)發(fā)展給予根本性補益。
下一輪改革的核心內容是要素市場(chǎng)化改革。要素的粗放使用必將導致生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權的保護和尊重，是要素進(jìn)入市場(chǎng)并獲得高效配置和相應經(jīng)濟效率的充要條件。再次聚集農村改革的勢能和動(dòng)力，土地這一極具配置能力的資本至關(guān)重要。
土地不僅是一種生產(chǎn)性要素，更是一種資本性要素，因為它涉及到包括農民和土地的關(guān)系權、要素資本賦權、發(fā)展權等在內的市場(chǎng)化的“三農”賦權制度改革。新一輪土地制度紅利，將進(jìn)一步釋放土地和勞動(dòng)力潛能，通過(guò)要素流動(dòng)與資源配置效率的提高，帶動(dòng)中國內部的資源、體制、資金、人力、市場(chǎng)和商品自由流動(dòng)，從而盤(pán)活更多的資產(chǎn)加入到經(jīng)濟增長(cháng)之中，為農村經(jīng)濟增長(cháng)提供內部支撐和長(cháng)久動(dòng)力。
由于目前土地制度中的產(chǎn)權相對模糊，農民不敢對土地進(jìn)行長(cháng)期投資，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地收益。土地確權和使用權資本化是為了增加土地的流動(dòng)性，這種流動(dòng)性形成農村和農業(yè)的資本積累，就是希望以權證的方式虛擬土地使用權未來(lái)收入預期的貼現值，使其可以在交易市場(chǎng)上獲得強流動(dòng)性，產(chǎn)生土地資源配置的帕累托效率。
事實(shí)上，無(wú)論是農民承包的耕地入股，還是農民以承包地作為貸款的抵押物，都是從土地資源賦權制度入手，使城鄉資源在流動(dòng)中整合。因此，以土地使用權資本化為資源匯聚點(diǎn)，圍繞金融支持和產(chǎn)業(yè)支持，將成為破解城鄉二元結構的關(guān)鍵。從這層意義上說(shuō)，如何在保障農民土地財產(chǎn)權、分配好土地非農化和城鎮化增值收益的前提下，積極穩妥地推進(jìn)農村集體土地征地制度改革，提高農民自主自愿參與城鎮化的積極性，將影響到整個(gè)新型城鎮化的進(jìn)程。