在此次全國政協(xié)會(huì )議上，民建中央提出了推進(jìn)城鎮化建設的提案。民建中央副主席辜勝阻認為，過(guò)去的城鎮化偏重于“物的城鎮化”，新型城鎮化更強調“人的城鎮化”，特別是農民工的市民化，要讓進(jìn)城者有就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的機會(huì )，能安居樂(lè )業(yè)，實(shí)現安居夢(mèng)、創(chuàng )業(yè)夢(mèng)和市民夢(mèng)。
　　從偏重“物的城鎮化”到強調“人的城鎮化”，更多地把人的境況納入政府決策考量范圍，是一種積極而負責任的努力。無(wú)論從人類(lèi)歷史大勢還是從中國今天的時(shí)代大勢來(lái)看，城鎮化浪潮已經(jīng)正在發(fā)生，政府的積極規劃與組織，可以讓這一歷程走得更穩健。十八大報告提出的城鎮化目標是，“努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。 城鎮化是一個(gè)涉及眾多改革的領(lǐng)域，比如戶(hù)籍制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)體制改革、財稅體制改革、保障房和住房制度改革等，不過(guò)，“人的城鎮化”包含的具體內容不止于上述諸多領(lǐng)域，還應包括人文精神領(lǐng)域。
　　辜勝阻特別提出，在戶(hù)籍方面，城鄉之間存在60多種福利不平等，要實(shí)現人口的市民化必須推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，并享受均等的城市公共服務(wù)。的確，城鎮化要集中行政、產(chǎn)業(yè)和規模效應，以及健全與之相配套的政策制度，如此，城鎮化才算是有骨骼、有血肉。在具體的生活現場(chǎng)，居民的遷移與再聚集，必將牽動(dòng)生活方式的重建。農村人口市民化過(guò)程中，原有生活方式可能發(fā)生的沿襲與變革，則可謂城鎮化須兼顧的“靈”的層面。
　　首先是就業(yè)問(wèn)題。確定一個(gè)地方是否是城市的最重要因素并不在于其規模，而是居民的謀生手段。在城市社區，多數人不能自己種糧食，早期從事耕作的農民成為城鎮市民以后，會(huì )有更多的人轉身成為城鎮產(chǎn)業(yè)工人或自由商販。這一變化很可能加劇農村的空殼化：耕地的荒蕪在不少地方已經(jīng)相當常見(jiàn)，那些無(wú)法盡快遷出農村的人口如留守兒童、婦女、老人，必將更加邊緣化。這一趨勢應當被重視。城鎮化是繼人口的數量紅利以后的最大的發(fā)展紅利，但這是對全民而言的，需要警惕的是，發(fā)展紅利不能成為少數人的“負利”。
　　其次，在人際關(guān)系方面，較之固定的農耕生活，城鎮居民的交往活動(dòng)和人際關(guān)系日益支離破碎，工作與生活被互相分離。盡管在城鎮可以認識的人會(huì )比農村更多，但農民已經(jīng)不再活在以親族關(guān)系為核心的熟人社會(huì )，被拋入陌生人社會(huì )。居民的道德和社會(huì )卷入隨之減弱，公共交往中，鄉民式的熱情將被稀釋為城鎮交往中的公共距離，被卷入城鎮化的第一代農村人口，將面臨這種人際調適的困難。
　　另外，在文化與精神生活領(lǐng)域，城鎮化也將對農村人口帶來(lái)較大影響。傳統的鄉村圍繞宗族關(guān)系聚居，祠堂的香火綿延不絕，對祖先與神都有專(zhuān)門(mén)的祭拜場(chǎng)所。這儀式由來(lái)已久，既是集體無(wú)意識的習慣，亦可視為牢固的民間信仰，對鄉民心靈被撫慰與安頓的渠道，且對鄉民的行為葆有微妙的警策。城鎮化過(guò)程將使他們遠離這類(lèi)儀式感極強的精神生活。在筆者的家鄉福建，很多進(jìn)城定居的人仍然要經(jīng)常性地回鄉祭拜。久而久之，這種樸實(shí)的民間信仰，會(huì )不會(huì )因為城鎮化而式微甚至消亡？如何傳承這種文化，應該是文化研究領(lǐng)域的一個(gè)現實(shí)課題。
　　對于人的城鎮化，解決戶(hù)籍、社保、子女教育等公共服務(wù)問(wèn)題是很緊要的，這是日常生活現實(shí)層面的考量。同時(shí)，人的境況還涉及生活方式，包括謀生條件和機會(huì )、人際交往以及人的文化生活與精神狀況等。兼顧生活方式的細節變遷，因勢而利導之，城鎮化的規劃與推進(jìn)方能全面而妥帖。