作為十八大重要思想的延續，在今年的“兩會(huì )”上，新型城鎮化無(wú)疑成為最受關(guān)注的話(huà)題之一。目前全社會(huì )在新型城鎮化問(wèn)題上已形成了一些共識，人們期盼新型城鎮化能夠矯正現行城市化過(guò)程中的種種弊端，寄望它能解決好現行城市化模式所產(chǎn)生的尖銳矛盾，真正實(shí)現社會(huì )的和諧發(fā)展。由于今年的“兩會(huì )”是換屆大會(huì )，如何將共識付諸行動(dòng)，將愿景變成現實(shí)，新一屆政府的新型城鎮化戰略如何破題，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
近十年來(lái)，中國城市化進(jìn)程有加快的跡象，但也產(chǎn)生了很多的問(wèn)題，有些問(wèn)題還相當嚴重。其突出表現就是土地財政、房地產(chǎn)經(jīng)濟、貧富差距拉大，總而言之，過(guò)往的城市化重點(diǎn)是土地的城市化，人的城市化明顯滯后。這種城市化模式是中國經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調、不可持續的重要根源之一。因此，新型城鎮化上升到了系統解決方案的高度。對于新型城鎮化的內涵，從官方到民間已經(jīng)作了很充分的揭示，形成了相當多的共識。這些共識包括：新型城鎮化要改變過(guò)去那種片面重視土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)濟，更加強調“人的城市化”，而“人的城市化”前提是基本公共服務(wù)均等化；城鎮化要和工業(yè)化良性互動(dòng)、和農業(yè)現代化相互協(xié)調，城鎮化要與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，新型城鎮化涉及農業(yè)集約化生產(chǎn)和農村土地流轉；新型城鎮化要求政府實(shí)現職能轉變。
共識已形成，愿景已繪就，但要將愿景變成現實(shí)絕不是一件容易的事，不能低估了新型城鎮化實(shí)現過(guò)程中的困難。
首先，新型城鎮化面臨慣性的阻礙。過(guò)去那種以地生財，以發(fā)展房地產(chǎn)拉高GDP，人為抬高房?jì)r(jià)，最終形成城市規�？焖倥蛎浀r民入城難落根難的局面雖然遭人憎恨，但要打破慣性絕非易事。新型城鎮化，意味著(zhù)要控制房?jì)r(jià)上漲，要建大量?jì)r(jià)格讓農民能夠承受的住房，地方政府像運營(yíng)公司一樣運營(yíng)土地和房地產(chǎn)，包賺不虧的時(shí)代應該結束。突然打斷它們熟悉的、得心應手的操作模式，必然會(huì )讓它們無(wú)所適從，會(huì )遭到它們的抵制。
其次，新型城鎮化涉及復雜且巨大的利益調整。這種調整絕非小打小敲的邊際調整，而是一種徹底的利益格局重塑，在這一過(guò)程中，原來(lái)有些強勢得益者必須作出一些犧牲，要對原來(lái)的受損者進(jìn)行必要的補償，顯然，這一過(guò)程不會(huì )很順利，它必然會(huì )遭到既得利益集團的頑固抵抗。
在利益調整的過(guò)程中，牽涉到最關(guān)鍵的角色是地方政府。在原城市化模式下，地方政府是凈得益者，土地利潤提高了財政收入，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)又拉高了GDP，但在新型城鎮化模式下，對農民土地的補償要提高，房?jì)r(jià)也不能再大幅上漲，同時(shí)，還必須為進(jìn)城農民提供教育、醫療等基本公共服務(wù)，地方政府是城市化模式轉變過(guò)程中的“凈受損者”。如何轉變思維，轉變職能，適應新型城鎮化對政府定位的新要求，這是新型城鎮化推進(jìn)過(guò)程中面臨的一個(gè)重大挑戰。
與此同時(shí)，附著(zhù)在原有模式之上的開(kāi)發(fā)商集團、投機者集團以及部分腐敗官員，是原模式下的最大得益者，新型城鎮化要成功，必然會(huì )觸動(dòng)他們的利益，他們可能成為抵制者。如何打破既有利益格局，人們都在拭目以待。
第三，新型城鎮化必須注意節奏，必須把全國范圍內的普遍性和各地的特殊性相結合，穩步推進(jìn)。日前，習近平總書(shū)記在“兩會(huì )”地方代表團座談時(shí)表示，新型城鎮化慢不得，也快不得。顯然，新型城鎮化的節奏是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。推進(jìn)太慢不利于眾多復雜問(wèn)題的盡快解決，也會(huì )阻礙我們邁向經(jīng)濟現代化的步伐，但是，和其他由地方來(lái)執行的政策一樣，我們面臨的最大風(fēng)險不是推進(jìn)過(guò)慢，而很可能是推進(jìn)“過(guò)快”。在現有體制下，最大的風(fēng)險是大干快上，重走老路，重拾原有模式。
由于城鎮化涉及經(jīng)濟、環(huán)境甚至文化的方方面面，如果地方政府仍然受政績(jì)驅動(dòng)，不結合本地實(shí)際，不注重弱勢群體利益，以強勢姿態(tài)推動(dòng)，則有可能造成不可逆的后果。當前，有些地方就打著(zhù)新型城鎮化的旗號，行趕農民上樓之實(shí)。此類(lèi)現象的出現，仍然是舊體制在作怪。
總而言之，新型城鎮化是一項艱巨的事業(yè)，它的核心在“新”上，新型城鎮化最大的妨礙是舊的體制、舊的利益格局，要確保其成功，就必須有一個(gè)系統性轉變，而最核心的仍然是政府職能的轉變。即政府告別經(jīng)濟運營(yíng)角色，變成一個(gè)真正的公共服務(wù)型政府。