“別了，鐵道部！”這句話(huà)，正在海內外網(wǎng)站上流傳。
　　10日披露的新一輪國務(wù)院機構改革與職能轉變方案，涉及諸多部門(mén)的調整、整合，其中，最引人注目的是鐵道部的去留。與共和國同齡的“鐵老大”即將走下歷史舞臺，意味著(zhù)這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構職能轉變。
　　從歷史上看，新中國成立60多年來(lái)，雖然幾經(jīng)調整，但鐵道部一直和中國人的交通出行密切相關(guān)，為國家建設立下汗馬功勞。近些年，中國鐵路亦有長(cháng)足發(fā)展，“天路”、高鐵堪稱(chēng)亮點(diǎn)。但是，隨著(zhù)改革進(jìn)一步深化，鐵道部“政企不分”問(wèn)題愈加突出，利益固化的危險正成為改革藩籬。政企分開(kāi)，轉變職能，讓政府機構更有效率地服務(wù)社會(huì )，是這輪機構改革不再保留鐵道部的根本目的。不只鐵道部，在這輪改革中，國務(wù)院再度“瘦身”，人們有理由相信，“大部制”將催生一個(gè)廉潔、高效的服務(wù)型政府。
　　中共十八大明確要求深化行政體制改革。這份根據黨中央部署，經(jīng)深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復比較論證形成的改革方案，再次傳遞出清晰的信號——新一屆領(lǐng)導班子將拿出更大的政治勇氣與智慧，面對各種阻力，破解改革難題。
　　從理論上講，任何一套制度設計或者機構的設立，都是要解決當時(shí)的問(wèn)題，有其合理性和必然性。同時(shí)，這些制度必然隨著(zhù)時(shí)代變化演進(jìn)，只不過(guò)，在每個(gè)具體的歷史節點(diǎn)上，原有的制度不會(huì )自覺(jué)自愿地“歸隱山林”，反而老想著(zhù)“發(fā)揮余熱”。比如漢代選舉孝廉，最初也突破貴族政治的壟斷，成為政府和社會(huì )的互動(dòng)渠道，但是，這種制度漸漸又造就出一個(gè)門(mén)閥新貴族，長(cháng)期阻滯社會(huì )的活力——為體系提供活力的機制漸漸不能發(fā)揮作用后卻依然存在，缺少自我更新的動(dòng)力，影響體系的健康運行。這不妨視為一種“制度的惰性”。這種惰性，中國有，西方也有。歐洲福利國家的制度設計，在很長(cháng)時(shí)間內為人稱(chēng)道，但面對歐債危機，它們也必須正視高福利帶來(lái)的諸多問(wèn)題，迫切地尋求改革措施。
　　因此，當某一制度不再能夠有效服務(wù)于更根本的目的時(shí)，改革就會(huì )應運而生，先用無(wú)形的觀(guān)念、后用有形的措施，去沖擊制度惰性。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，國務(wù)院機構已經(jīng)過(guò)六輪改革，形成了基本適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的組織架構和職能體系。然而，現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務(wù)的地方，國務(wù)院部門(mén)在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題，無(wú)不需要通過(guò)深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉變加以解決。
　　這次改革直面一些事關(guān)重大、社會(huì )關(guān)注的難點(diǎn)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必然產(chǎn)生深遠影響。改革重在向市場(chǎng)、社會(huì )放權，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，改善和加強宏觀(guān)管理，嚴格事后監督，都意味著(zhù)中國將尋求對制度惰性的突破。因為對許多部門(mén)來(lái)說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)已經(jīng)形成了一些具體利益，“放權”意味著(zhù)“讓利”，所謂“改革就是割自己的肉”，這一比喻形象地道出了改革攻堅的難度。
　　改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，既不可能一蹴而就，也不能止步不前。十八大以來(lái)，從八項規定轉作風(fēng)到行政體制改革加快職能轉變的種種措施，民眾期待中央在改革“深水區”里，有更多穩健的出招。