昨日上午，國務(wù)院機構改革和職能轉變方案公布。這次改革圍繞轉變職能和理順職責關(guān)系，推進(jìn)大部制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。根據改革方案，國務(wù)院正部級機構減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設置組成部門(mén)25個(gè)。
　　隨著(zhù)國務(wù)院機構改革方案的確定和披露，機構調整的方向為外界獲知�？傮w來(lái)看，本次改革延續了上一輪改革的基本方針，整合部門(mén)間權限的同時(shí)，側重于轉變政府職能，向市場(chǎng)放權，向社會(huì )放權。
　　既為簡(jiǎn)政放權，所以改革絕不是簡(jiǎn)單的部門(mén)合并，而是在厘定權責的基礎上，梳理政府與市場(chǎng)與社會(huì )的關(guān)系，以達到職能轉型之效。因此，與前幾輪大刀闊斧的機構刪減整合相比，在本輪改革過(guò)后，政府機構的常設部門(mén)在數量上變化不大，但在職責和結構上，則有了突破性的變革。換言之，隨著(zhù)改革深入，機構刪減的空間逐步縮小，改革重心轉移到對存量部門(mén)權責的調整上來(lái)。
　　以鐵道部為例，改革的方向是政企分開(kāi)，企業(yè)的職責剝離，交由中國鐵路總公司承擔，行政職責部分劃歸交通運輸部，部分由新成立但接受交通運輸部管理的國家鐵路局來(lái)承擔�？梢钥闯�，部門(mén)的刪減不是目的，在機構間交叉職能的整合背后，調整的還是政府與市場(chǎng)的關(guān)系：政府不再大包大攬，而僅僅承擔必要的行政職能，將經(jīng)營(yíng)權下放，交給企業(yè)。通過(guò)機構調整，為政府減負的同時(shí)，也期待企業(yè)在不斷深入的市場(chǎng)化競爭中，盤(pán)活鐵路交通的經(jīng)營(yíng)。
　　政府機構改革的目標是小政府、大社會(huì )、大市場(chǎng)，政府之“小”不是職能之“弱”，而是有選擇性、針對性地予以精簡(jiǎn)、強化。比如國家食品藥品監督管理總局的組建，目的正在于建立一體化的食品藥品監管機制，避免職能交叉誘發(fā)重復監管以及監管盲點(diǎn)等問(wèn)題。因此，機構調整后政府權力雖有所下放，但責任不是減輕了，而是加強了。此外，政府從部分領(lǐng)域有序退出，絕不是撒手不管，而是在弱化前置審批的基礎上，讓市場(chǎng)和社會(huì )承擔起這部分職能，同時(shí)強化后置監管，引導規范市場(chǎng)和社會(huì )的運行秩序。
　　政府需要通過(guò)機構改革徹底告別全能型，改革以后，政府的職能將更專(zhuān)一，也將更靈活、高效，而機構調整本身不僅下放了很多不必要的負擔，政府能輕裝上陣，也為市場(chǎng)和社會(huì )騰出了活動(dòng)空間，可謂多贏(yíng)。但也要看到，放權與讓利是分不開(kāi)的，機構改革繞不開(kāi)部門(mén)利益的難題。此外，機構整合后的大部門(mén)，對應著(zhù)大權限，對于部門(mén)的擴張，如何建立起更加有效的約束和制衡機制，防止權限集中引發(fā)各種負面問(wèn)題，同樣得深入考慮。
　　現行改革方案，方向值得稱(chēng)道。相關(guān)具體問(wèn)題，還有進(jìn)一步完善、磨合或設計的工作要做。諸如國家鐵路局與交通運輸部的具體分工，鐵道部下轄的司法系統的去向，等等。另一方面，政府機構改革的核心是理順政府與市場(chǎng)和社會(huì )的關(guān)系，市場(chǎng)和社會(huì )的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，改革也得實(shí)時(shí)進(jìn)行，沒(méi)有一勞永逸的終點(diǎn)。在此背景下，改革進(jìn)一步深入的空間還有多大？政府放權的邊界在哪里？如何避免職能刪減后的反彈？這些問(wèn)題也都有待進(jìn)一步摸索，在改革中探路。