備受關(guān)注的新一輪國務(wù)院機構改革方案終于浮出水面。根據3月10日披露的改革方案，將組建和重組多個(gè)部委，改革后國務(wù)院正部級機構減少4個(gè)。國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱在做機構改革方案說(shuō)明時(shí)提到，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構職能轉變，重在向市場(chǎng)、社會(huì )放權，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，同時(shí)改善和加強宏觀(guān)管理，嚴格事后監管。(央視新聞頻道3月10日)
　　談起機構改革，很多人最關(guān)心的是哪幾個(gè)部委被撤銷(xiāo)，哪幾個(gè)部委被合并，誰(shuí)的職能收縮，誰(shuí)的權力增大，甚至將裁撤部門(mén)的多少作為衡量改革力度的指標。這實(shí)際上是一種誤讀。機構改革并不是簡(jiǎn)單的部門(mén)裁撤與合并，正如十八屆二中全會(huì )指出的那樣，“職能轉變”是核心。如何實(shí)現職能轉變?向市場(chǎng)、社會(huì )放權是關(guān)鍵。
　　讓渡部分權力空間，讓市場(chǎng)與社會(huì )發(fā)揮作用，是我們多年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的重要原因之一。具體到行政體制上，改革開(kāi)放以來(lái)，多次機構改革在精簡(jiǎn)人員機構、降低行政成本、提高行政效率方面取得了不小的成效，然而精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹的現象在某種程度上一直存在，各職能部門(mén)之間管理領(lǐng)域交叉、權責不匹配、公共服務(wù)落后于社會(huì )發(fā)展等問(wèn)題也并未得到很好解決。這其中的關(guān)鍵，仍在于政府管得過(guò)多、過(guò)死。在政府、社會(huì )、市場(chǎng)的坐標中，政府這一極對社會(huì )與市場(chǎng)介入過(guò)深，在很多問(wèn)題上既當裁判員又當運動(dòng)員，是當前諸多經(jīng)濟社會(huì )矛盾的根源所在，也是以往機構改革常常效果不彰的重要緣由。行政體制改革要取得新的突破，進(jìn)一步理清權力的邊界，繼續簡(jiǎn)政放權是基本前提。
　　向社會(huì )、市場(chǎng)放權，必須改變權力運行的模式，變權力為服務(wù)。政府機構的撤并，是行政體制“硬件”上的變化，做起來(lái)并不難，下幾個(gè)文件，換幾塊牌子即可；而轉變權力運行模式卻是“軟件”上的變動(dòng)，需要理念上的轉變，制度上的支持，并不容易做到。把權力運行的軌道從管理變?yōu)榉��?wù)，意味著(zhù)要突破既得利益格局，要讓出一些實(shí)實(shí)在在的權力，是“用刀割自己的肉”。不這樣做，機構改革就實(shí)現不了1+1>2的初衷，就談不上行政管理方式的優(yōu)化和權力運行機制的調整，也就難以做到政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi)。
　　與往常相比，此次機構改革在指導思想上更加強調職能轉變和簡(jiǎn)政放權，在政策制定上吸納了很多社情民意，在具體舉措上敢于對鐵路體制、食品安全等多年懸而未決的“硬骨頭”動(dòng)刀，這充分體現了中央破解改革難題，建設服務(wù)型政府的決心和智慧。把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要讓權力有序退出那些市場(chǎng)和社會(huì )能夠做好的領(lǐng)域，這是一項繁雜的系統工程，政府機構的調整與改革，應當也必須成為一個(gè)重要的推動(dòng)力量。