3月10日發(fā)布的 《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》不僅讓公眾讀出了鐵路、食品安全等領(lǐng)域機構調整的突出亮點(diǎn)，更讓民眾看到了政府職能轉變這一核心要義。筆者認為，經(jīng)濟管理職能轉變是這次機構改革的重要核心之一。
　　轉變國務(wù)院機構職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央與地方的關(guān)系，其中最重要的是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。理想的市場(chǎng)經(jīng)濟是指所有物品和勞務(wù)都能按照市場(chǎng)價(jià)格自愿地以貨幣形式進(jìn)行交換。在現實(shí)世界中，還不曾有一種經(jīng)濟能夠完全依照“看不見(jiàn)的手”的原則而順利地運行。世界上任何一個(gè)政府，無(wú)論多么保守，都不會(huì )對經(jīng)濟袖手旁觀(guān)。
　　經(jīng)濟有三種：市場(chǎng)經(jīng)濟、指令經(jīng)濟和混合經(jīng)濟�，F在世界上大多數國家采取的都是混合經(jīng)濟，美國是典范�；旌辖�(jīng)濟，即市場(chǎng)決定大多數私人部門(mén)產(chǎn)品的價(jià)格與產(chǎn)量，而政府運用稅收、支出和貨幣管理計劃來(lái)調控總體經(jīng)濟的運行。一個(gè)有效率且講人道的社會(huì )要求混合經(jīng)濟的兩個(gè)方面——市場(chǎng)和政府都同時(shí)存在。如果沒(méi)有市場(chǎng)或者沒(méi)有政府，現代經(jīng)濟運行就會(huì )孤掌難鳴。
　　此次國務(wù)院機構改革明確提出，轉變政府職能，深化行政審批制度改革，減少微觀(guān)事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方的積極性，同時(shí)該加強的加強，改善和加強宏觀(guān)管理，注重完善制度機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務(wù)院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預。
　　從與企業(yè)密切相關(guān)的事項看，減少和下放投資審批事項：最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權。減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項。改革工商登記制度，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請登記，取得營(yíng)業(yè)執照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些對企業(yè)都將帶來(lái)重大利好，特別是民營(yíng)企業(yè)的活力將會(huì )得到很大釋放。
　　對每個(gè)公民直接相關(guān)的事項看，減少資質(zhì)資格許可和認定，除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。目前眾多行業(yè)都在對員工實(shí)行資格認定評級考級，已經(jīng)造成新的人才浪費和效率下降。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼制度，為一張身份證走遍中國奠定了基礎。
　　當然，該加強政府管理職能的一定要加強。政府加強對投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。改善和加強宏觀(guān)管理，強化發(fā)展規劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協(xié)調等職能。完善宏觀(guān)調控體系，強化宏觀(guān)調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。消除地區封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場(chǎng)的統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序。
　　筆者認為，這次國務(wù)院機構改革和職能轉變只是拉開(kāi)了序幕，只是第一步。隨著(zhù)對市場(chǎng)經(jīng)濟體制認知度越來(lái)越高，隨著(zhù)經(jīng)濟金融宏觀(guān)形勢的發(fā)展變化，政府機構改革還將會(huì )繼續深化下去。