又到了五年一輪的政府改革之時(shí)，廣大社會(huì )公眾自然會(huì )產(chǎn)生很多的新希望，期待付諸各種社會(huì )問(wèn)題的解決于新一輪的改革之中，社會(huì )方方面面也希望能夠參與其中，共同將改革再往前推動(dòng)一步。
　　圍繞著(zhù)最為核心的機構調整方案，社會(huì )上有各種各樣的建議。按道理講，這些年的運轉所積累的問(wèn)題已經(jīng)給出很多理由，讓改革領(lǐng)導者來(lái)按照真正大部門(mén)制的要求，來(lái)全面建設大部門(mén)體制。但是已經(jīng)出爐的方案與人們期待的還是有些距離。一些專(zhuān)家呼吁的大“農業(yè)部”，大“民社部”，大“文化部”，大“科工部”，有的沒(méi)有實(shí)現，有的是部分實(shí)現。盡管與各方面的期待有一定距離，但新的改革與調整方案還是體現出與時(shí)俱進(jìn)的新特點(diǎn)。
　　首先延續了大部門(mén)制的基本趨勢。2013年這次改革可謂蕭規曹隨，在上一屆政府的經(jīng)驗基礎上，進(jìn)一步在梳理與歸并職責基礎上，又減少了4個(gè)正部級機構，改革后除了辦公廳外的國務(wù)院組成部門(mén)再次壓縮到25個(gè)。體現出中央在處理帶有復雜和敏感性改革議題上的智慧和勇氣。這次大部門(mén)制的推進(jìn)對于解決國務(wù)院一些部門(mén)的職責交叉、推諉扯皮，對于形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉協(xié)調的部門(mén)職能體系，對于改善國務(wù)院的宏觀(guān)管理和完善制度機制，預期會(huì )有明顯效果。
　　其次是體現了政府職能轉變的特點(diǎn)。在任何情況下，轉變政府職能都是改革的落腳點(diǎn)。這次調整以后，在25個(gè)部委中，具有社會(huì )管理和公共服務(wù)色彩的部委是11個(gè)，帶有明顯經(jīng)濟管理色彩的部門(mén)是9個(gè)。而且新組建的國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，和國家能源局也更加有利于市場(chǎng)監管重職能的加強。尤其值得強調的是，在大部門(mén)制實(shí)行的背后，有著(zhù)政府職能合理化的強勁追求。方案顯示出，此次政府下決心要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉變。第一是通過(guò)減少審批、減少許可、簡(jiǎn)化登記、減少收費等管理行為，大幅度向企業(yè)讓渡自主空間；第二是通過(guò)采取一次性登記、減少對社會(huì )組織的雙重管理、促使權力與社會(huì )組織脫鉤等措施，大幅度向社會(huì )讓渡自主空間；第三是通過(guò)下放投資審批權限、下放經(jīng)營(yíng)審批權限、下放轉移支付支配權限等，向地方政府讓渡自主空間。除此之外還在改善宏觀(guān)管理、改進(jìn)社會(huì )管理和加強依法行政方面有新的履職方式和內容。
　　再次是對地方政府改革產(chǎn)生引導作用。新一輪的這次改革，中央一般不會(huì )要求地方政府也必須一刀切，但是根據以往的經(jīng)驗，會(huì )有比較大的示范效應。預計在接下來(lái)的兩年之內，縣級以上地方政府絕大多數會(huì )做出改革反應。從過(guò)去五年的改革看，中央政府做的相對比較好，地方上廣東的順德等少數地方大部制改革比較到位。但是多數地方有名無(wú)實(shí)。尤其是省級以下地市和縣市級機構設置依然是林林總總，不勝其多。不僅在機構設置上存在對中央政府設置生搬硬套，與地方職能不符的弊端，而且還存在與服務(wù)型政府建設目標不符的問(wèn)題。一個(gè)是經(jīng)濟類(lèi)太多而服務(wù)類(lèi)太少。從各地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站可以看到，經(jīng)濟類(lèi)各種機構在機構總數中占比過(guò)高，省一級政府一般在35%以上，地市和縣市級政府中一般在40%以上，有的多達50%。而社會(huì )管理和公共服務(wù)類(lèi)機構比例在省級是25%左右，地市級是23%左右，而縣一級是20%左右；另一個(gè)問(wèn)題是不當設置和計劃色彩太重。比如在為數不少的地方機構序列中依然設置煤炭辦、仲裁辦、供銷(xiāo)社、經(jīng)濟合作辦、地震局、氣象局、老齡辦、金融辦、行業(yè)管理辦、農機局、房管局、文化執法局、無(wú)線(xiàn)電管理辦、糧食局、人防辦、群工辦、招商局、勞教局、砂石辦、武裝部、610辦公室等等。雖說(shuō)存在必有其用，但在設置的合理性和功能性上的確存在予以調整和規范的必要。這次國務(wù)院帶頭進(jìn)行的新一輪大部制改革，將有望帶動(dòng)各級地方政府啟動(dòng)更具有實(shí)質(zhì)性的改革，以促進(jìn)建設以社會(huì )管理和公共服務(wù)為重心的大部門(mén)體制。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，大部制改革無(wú)論在中央層面，還是在地方政府的層面，最大的障礙是利益沖突。要整合，有些部門(mén)職能就會(huì )被削弱甚至是消失，那么原來(lái)的人員尤其是領(lǐng)導崗位會(huì )減少，領(lǐng)導層的利益就可能受損，甚至背后還有直接相關(guān)、非同一般的龐大利益群體。我們的改革設計者和領(lǐng)導者必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時(shí)機地推進(jìn)政府機構改革和職能轉變不斷探索，穩中求進(jìn)，通過(guò)不懈努力，實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會(huì )公平正義的根本轉變，努力建設一個(gè)服務(wù)行政政府。