新型城鎮化一經(jīng)提出，討論頗多，其中也存有諸多誤解。我理解，新型城鎮化是新“四化”的載體，其“新”主要表現在理念上以人為本，實(shí)踐中把人的城鎮化作為政策出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現手段是通過(guò)改革打破舊模式的束縛，實(shí)現制度創(chuàng )新。改革是新型城鎮化的“硬核”，新型城鎮化是改革的“抓手”。
中國現有的城鎮化模式是一整套制度安排的結果，有成績(jì)，但也有諸多弊端。比如人和地的矛盾�！叭说某擎偦庇肋h趕不上“土地的城鎮化”，“造城”運動(dòng)，“產(chǎn)業(yè)空心化”等問(wèn)題嚴重，城鎮化質(zhì)量堪憂(yōu)。比如城市居民和農民工的矛盾。戶(hù)籍制度滋生了“身份等級”觀(guān)念，身份歧視的背后是公共服務(wù)的嚴重不平等。比如政府和市場(chǎng)的矛盾。政府主導的模式降低了生產(chǎn)要素的配置效率，而且產(chǎn)生大量尋租行為。比如農村和城市的矛盾。城鄉割裂的二元體制，制約了農業(yè)生產(chǎn)方式的集約化轉變和農業(yè)生產(chǎn)率的提高。
李克強同志強調，“城鎮化是最大的內需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)，還要靠改革”，“推進(jìn)城鎮化，核心是人的城鎮化，關(guān)鍵是提高城鎮化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農民”。李克強上周在十二屆人大一次會(huì )議山東代表團的分組討論中指出，“城鎮化與農業(yè)現代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要在增強城鎮承載能力的同時(shí)，提高農村勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農民工在城里安居樂(lè )業(yè)，使現代農業(yè)得到更大發(fā)展”。這很清楚地解釋了新型城鎮化的內涵，講明了改革在新型城鎮化道路中的重要作用，統籌兼顧解決發(fā)展中的矛盾和難題是新型城鎮化的關(guān)鍵。
新型城鎮化的進(jìn)程要想正確處理好現存的矛盾，必須通過(guò)改革，打破原有的束縛要素合理配置的制度安排。每一對矛盾的選擇和處理事關(guān)城鎮化的成敗，因此新型城鎮化面臨一系列矛盾的處理，需要遇山開(kāi)山，遇水架橋。所以，新型城鎮化一定是關(guān)于改革的一連串的事兒，很多改革交織在一起，情況復雜，任務(wù)艱巨。而改革的方向是促進(jìn)要素流動(dòng)，降低交易成本，釋放并擴大內需，實(shí)現安居樂(lè )業(yè)。
擇其大端，大致有以下幾個(gè)方面。
通過(guò)戶(hù)籍制度改革處理好城市居民和農民工的矛盾，實(shí)現基本公共服務(wù)的均等化。城鎮化的過(guò)程，原本是農業(yè)人口向非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的過(guò)程。農民工市民化是一項需要付出巨大成本的改革，為將農民工納入屬地公共服務(wù)體系提供財力保障，政府要舍得花錢(qián)，愿意花錢(qián)，
通過(guò)財稅體制改革處理好中央和地方關(guān)系，實(shí)現預算民主化。為此，分稅制有必要做出重大調整，釋放地方活力，減輕地方對土地財政的依賴(lài)，加強對地方財政預算的監督和管理。允許地方先行先試，創(chuàng )造好的經(jīng)驗，中央管全局，把方向，塑造生動(dòng)活潑的政治局面。
通過(guò)土地制度改革處理好人地矛盾、農村和城市的矛盾，實(shí)現土地增值的合理分配�！巴恋刎斦币淖兎绞�，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有所提高、長(cháng)遠生計有保障。在確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，實(shí)現承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)現代化水平。
通過(guò)行政管理體制改革處理好政府與市場(chǎng)的矛盾，杜絕政府對市場(chǎng)的過(guò)度干預�？茖W(xué)處理政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀(guān)事務(wù)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。改革地方政府考核體制，引導服務(wù)型政府的建設，提高城市治理能力和公共產(chǎn)品供給能力。
總之，未來(lái)新型城鎮化要走集約、節能、生態(tài)、創(chuàng )新的新路，著(zhù)力提高城鎮綜合承載能力，提高農村經(jīng)濟的自生能力。兩手抓，兩手都要兼顧。既要著(zhù)力提高公共服務(wù)均等化水平，又要積極支持必要的公共基礎設施建設，通過(guò)制度創(chuàng )新把改革紅利釋放出來(lái)，實(shí)現擴大內需、經(jīng)濟轉型、國富民強的遠大目標。