全國政協(xié)委員、銀監會(huì )副主席蔡鄂生在政協(xié)分組討論上透露，《金融機構破產(chǎn)條例》已在銀監會(huì )部門(mén)內部征求意見(jiàn)，具體什么時(shí)候出臺暫無(wú)時(shí)間表。
市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰的退出機制不健全是目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的最大殘缺，從而形成了市場(chǎng)競爭不充分，市場(chǎng)效率低下，市場(chǎng)主體缺乏信托責任，市場(chǎng)風(fēng)險特別是金融風(fēng)險不斷累積，一系列經(jīng)濟矛盾越積越多、越難以消化和解決的困局。這種“只進(jìn)不出”的畸形經(jīng)濟機制，已使我國經(jīng)濟體制呈現“市場(chǎng)不市場(chǎng)、計劃不計劃”的四不像狀態(tài)，這些累積的經(jīng)濟金融矛盾和風(fēng)險，一旦爆發(fā)就會(huì )一發(fā)不可收拾。雖然2006年8月第十屆全國人大常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《破產(chǎn)法》），但這部法律執行得不夠好，特別是對于國有企業(yè)、金融企業(yè)基本形同虛設。這其中一個(gè)重要原因是，在破產(chǎn)大法頒布后，進(jìn)一步立法嚴重滯后。比如：《破產(chǎn)法》規定：金融機構實(shí)施破產(chǎn)的，國務(wù)院可以依據本法和其他有關(guān)法律的規定制定實(shí)施辦法。這個(gè)實(shí)施辦法，筆者理解，就該包括蔡鄂生所指的《金融機構破產(chǎn)條例》。
從《破產(chǎn)法》頒布至今已近7年，但《金融機構破產(chǎn)條例》實(shí)施辦法仍停留在監管部門(mén)內部征求意見(jiàn)階段。政府工作報告中提到，要守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。問(wèn)題在于，一邊在守，另一邊在沖，壩堤越來(lái)越高，風(fēng)險越堵越大，最終必將小風(fēng)險堵成大風(fēng)險。須知，一旦守不住決堤后，這種系統性風(fēng)險將是毀滅性的！
所以，建立疏堵結合、進(jìn)退自如、有舍有得機制，才是防范系統性和區域性金融風(fēng)險的最佳出路，也是長(cháng)效機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，優(yōu)勝劣汰，保護經(jīng)營(yíng)好、風(fēng)險低的金融企業(yè)，淘汰經(jīng)營(yíng)差、風(fēng)險高、資不抵債的金融企業(yè)，讓其依法破產(chǎn)。按照《破產(chǎn)法》，國務(wù)院金融監督管理機構依法對出現重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的金融機構采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構為被告或者被執行人的民事訴訟程序或者執行程序。出臺《金融機構破產(chǎn)條例》十分必要，應有緊迫感，我們希望盡早看到相關(guān)時(shí)間表。
對此，筆者以為，在《金融機構破產(chǎn)條例》出臺之前，先期要做好兩件事。首先，保護公眾存款人利益的存款保險制度須盡快實(shí)施。其次，保護破產(chǎn)金融企業(yè)職工的社會(huì )保障和補償制度一定要健全，以防止過(guò)度傷害職工，引發(fā)不穩定因素。同時(shí)，對破產(chǎn)金融機構管理層人員的咎責、追責、懲罰制度也應趕緊跟上。