兩會(huì )期間，期待已久的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》終于出臺。本次機構改革，在職能上，從事件歸類(lèi)、統一監管入手，重新組建和調整部門(mén)關(guān)系，理順了部門(mén)職責；在管理上，著(zhù)眼權力下放，簡(jiǎn)化行政審批和許可，減少、取消、降低不合理不合法的行政性事業(yè)收費和政府基金項目，規范非稅收入，有利于提高政府管理效率，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力；在機制上，改革社會(huì )組織管理制度，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )組織的市場(chǎng)作用，有利于推動(dòng)政府機構的職能轉變。

    此次機構改革積極穩妥

    食品藥品安全一直是社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)，也拷問(wèn)著(zhù)政府的治理能力。這次組建食品藥品監督管理總局，在監管機構的職責歸類(lèi)和協(xié)調上取得了突破，基本理順了監管體制，理清了農業(yè)、商務(wù)、衛生部門(mén)與食品監管部門(mén)之間的職責和分工，從過(guò)去的“多龍治水”變?yōu)椤耙积堉嗡�”，食品藥品監管混亂現象得以解決。
    鐵道部并入交通部，將鐵路交通運輸納入整個(gè)交通運輸管理體系，有利于交通運輸管理統籌和協(xié)調。而組建中國鐵路總公司，實(shí)行政企分開(kāi)，順應了市場(chǎng)要求，解決了鐵路管理中存在的政企不分弊端，表明政企分開(kāi)是體制改革的必然方向。
    此外，《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》提出簡(jiǎn)政放權，對已經(jīng)列入國家規劃的項目由地方審批，這意味著(zhù)投資審批體制有了轉折性突破。方案提出同一件事由一個(gè)部門(mén)負責的原則，對房屋、林地、草原、土地登記進(jìn)行職責整合，這有利于實(shí)行統一監管，提高效率，符合信息技術(shù)發(fā)展的管理要求。
    總體來(lái)說(shuō)，國務(wù)院機構改革方案是一個(gè)長(cháng)期醞釀、設計理性、論證充分、操作穩妥的機構改革方案。

    當前機構運轉中存在不足

    應該說(shuō)，這次國務(wù)院機構改革方案的設計，并不是終結，而是行政體制改革進(jìn)程中的一個(gè)步驟，政府機構改革仍然任重道遠。目前，政府機構改革仍然有諸多問(wèn)題需要解決。
    一是管理層級多，機構多，責任不明確。我國政府設置的部門(mén)機構比大部分經(jīng)濟大國要多，而且中央政府和地方政府層級較多。層級多，信息傳遞鏈條加長(cháng)，上級了解下級情況必須通過(guò)更多的會(huì )議和調研來(lái)了解；部門(mén)多，決策中的不同意見(jiàn)多，平衡意見(jiàn)的時(shí)間長(cháng)；有些決策層級多，缺乏明確的責任人，難以追究責任。這些問(wèn)題使政府決策效率大大降低，而決策成本提高。
    二是政府職能轉變之路還很長(cháng)。政府的職能方向是公共服務(wù)和管理，相應的財政支出應更多放在社會(huì )保障、公共建設和服務(wù)管理等。此次方案雖然對政府改革方案進(jìn)行了設計和規劃，但對政府職能改革方向尚未有明確表示，也缺乏明確的時(shí)間規劃和法律制度。中央和地方政府部門(mén)職能轉變需要時(shí)間。
    三是政府部門(mén)存在一定的無(wú)效勞動(dòng)。不少機關(guān)部門(mén)經(jīng)常加班，乃至沒(méi)有休息日。但一年下來(lái)，數百人的管理部門(mén)，出臺不了幾個(gè)特別重要的政策。大部分人和大部分時(shí)間在抓具體項目和事務(wù)，每天接待地方事宜以及電話(huà)占用大量工作時(shí)間。此外，研究制定政策的文件反反復復，相當一些政策是應急為主。何以至此？關(guān)鍵在于缺乏決策系統性，沒(méi)有吸納企業(yè)和政策管轄對象的意見(jiàn)，政策出臺前的研究和討論時(shí)間少，不深入。因此，沒(méi)有統一的政策制定規范和標準，必然導致政策具體操作細節上問(wèn)題眾多。
    四是政府部門(mén)制度設計和政策調控有效性不足。以住房?jì)r(jià)格調控為例，“十年九調”，房?jì)r(jià)卻越來(lái)越高。為何缺乏調控的有效性？關(guān)鍵在于政策制定的系統性制度設計缺乏。
    此外，投資擴張、產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設、結構調整、轉變發(fā)展方式等方面，政策調控有效性不足也很明顯。調控只管出臺政策，不評估、檢查政策效果，甚至上級政策要求和下級執行效果相反。對制度和政策的執行缺乏有效的監督、檢查、處罰和舉報，在各級政府中普遍存在。

    四方面做好機構改革

    首先，機構改革要立法，制定明確的規劃和目標。中央及地方政府應繼續減少機構數量，減少層級，并制定有關(guān)法律和規劃。各層級決策應有分工，各司其責。建議國務(wù)院及其下屬部門(mén)不再審批投資項目，真正轉變職能，加強對國有企業(yè)項目決策的業(yè)績(jì)考核和責任追究。繼續按照事件歸類(lèi)的原則進(jìn)行機構改革。
    其次，各部門(mén)應該注重制度和政策設計、監督、管理、檢查，要從具體項目和事務(wù)中解脫出來(lái)，而不是熱衷于項目審批和資金分配。投資項目應按照市場(chǎng)準入條件來(lái)審查，而不是討論項目可行性，審查資金規模。政府重點(diǎn)監管的應是行業(yè)準入的技術(shù)、環(huán)境、空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土地污染控制標準等。投資項目應實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)登記管理制度，有效控制和調節重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩。對政策執行不力或違反政策的，加重處罰力度。
    再次，做好部門(mén)制度和政策設計。要出臺政策文件規范標準，對重大政策的出臺程序和要求、結構、注意事項作出規定。在作出重大政策前，要研究和了解國外情況，吸收國外的成功經(jīng)驗，要有專(zhuān)家反復討論，征求有關(guān)部門(mén)、管轄對象、執行人、網(wǎng)絡(luò )民眾意見(jiàn)等。
    最后，政府部門(mén)要提高監測、監督、管理的技術(shù)和設備標準，擴大監管執法隊伍。原則上，以國內最高標準為依據判定質(zhì)量和安全性；普及和推廣電子化、網(wǎng)絡(luò )化管理；加強執法隊伍建設，增加專(zhuān)家資金投入和人員規模，可將部門(mén)和機構精簡(jiǎn)人員充實(shí)到監管隊伍中。