近期環(huán)境問(wèn)題持續發(fā)酵，成為兩會(huì )熱點(diǎn)議題之一。過(guò)去的十年，我國通過(guò)加大資金投入，在環(huán)境治理取得了一些成績(jì)，但存在的問(wèn)題也不少，特別是環(huán)保投入效率相對較低，環(huán)境改善效果并不明顯。因此，除了加大環(huán)保投入，還應加強監管，提升環(huán)保設備產(chǎn)能利用率，其中加快立法，并通過(guò)立法強制實(shí)施是關(guān)鍵。
    2013年，節能環(huán)保的財政預算支出為2101.27億元，比上年預算數增長(cháng)18.8%，顯示政府和民眾對環(huán)境問(wèn)題日益重視。事實(shí)上，過(guò)去十年，我國在環(huán)境治理方面投入資金并不小。數據顯示，2002-2011年，我國環(huán)境污染治理投資合計達到3.6萬(wàn)億元，年均復合增速達到19.5%，超過(guò)同期名義GDP15.7%的增速。截至2011年，廢水治理設施達到9.2萬(wàn)套，城市污水日處理能力1.33億立方米，廢氣治理設施21.6萬(wàn)套，城市生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)677座，與10年前相比數量明顯增加。
    然而，加大環(huán)保投入只是提升環(huán)境治理的硬件設施，環(huán)境治理也需要相匹配的軟件環(huán)境，即有效的監管。2011年，我國環(huán)保投資占GDP比重為1.4%，接近歐洲低收入國家平均水平的兩倍，繼續提升的空間比較有限，而軟件改善的空間則要大得多。例如，2006-2010年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率基本停滯不前，一些地方甚至出現了下降。必須提高環(huán)保設備利用率，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，嚴格法律法規、通過(guò)立法強制實(shí)施是關(guān)鍵。
    首先，加強、加快立法，盡快修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法案。我國《環(huán)境保護法》于1989年頒布實(shí)施，此后相繼制定出臺《大氣污染防治法》等30多部環(huán)境保護方面法律，但伴隨著(zhù)老問(wèn)題積累，新問(wèn)題出現，相關(guān)法律也需要修訂。在立法中突出政府的監督責任和企業(yè)的減排責任，并制定和更新具體的、可量化的目標。例如，美國以立法的形式多次更新空氣質(zhì)量標準，并通過(guò)“州實(shí)施計劃”、“排污權交易”等方式明確政府和企業(yè)的責任，推動(dòng)達標的具體實(shí)施，逐漸改善空氣質(zhì)量。
    其次，通過(guò)立法嚴懲違法者。環(huán)境屬于公共物品，企業(yè)出于自利，規避環(huán)境保護成本的動(dòng)機很強，因此必須給予違法者嚴厲懲罰。一是對排污不達標者進(jìn)行巨額罰款。為二氧化硫、氮氧化物等污染物排放設定具體目標，對不達標的企業(yè)進(jìn)行處罰，使其違法成本超過(guò)環(huán)保成本，甚至在特殊情況下不設上限。二是降低刑法入罪標準。目前我國刑法規定，非法排放、傾倒或者處置有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，才構成犯罪，定罪標準過(guò)高不符當前環(huán)境問(wèn)題的嚴峻現狀。在美國，企業(yè)監測數據不全的要處罰，提交環(huán)境保護局的數據存在造假的，則追究企業(yè)授權代表刑責。
    最后，對環(huán)保企業(yè)提供稅收減免、政府補貼等優(yōu)惠政策。我國環(huán)保企業(yè)起步較晚，與國際領(lǐng)先技術(shù)的差距較大，其下游又是政府和其他工業(yè)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)受到經(jīng)濟周期影響較大。為了鼓勵技術(shù)研發(fā)，需要給予支持。數據顯示，受宏觀(guān)經(jīng)濟放緩影響，2012年第二、三季度，申萬(wàn)環(huán)保工程及服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現金流量?jì)纛~連續兩個(gè)季度為負，經(jīng)濟放緩增加了環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。
    環(huán)境治理絕非朝夕之功，但時(shí)不我待，必須加大環(huán)保投入提升硬件設施，并從嚴厲法律法規、嚴懲違法者、支持環(huán)保企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新等方面改善軟件環(huán)境。