溫總理在政府工作報告中指出，必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結，既管當前，也管長(cháng)遠，是長(cháng)期指導思想�；仡欉^(guò)去五年，中央涉農貸款余額從2007年末的6.12萬(wàn)億增加到2012年末的17.63萬(wàn)億。通過(guò)金融對“三農”發(fā)展的大力支持，我國農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度迅速提升�？梢哉f(shuō)，引導金融機構擴大涉農信貸投放，對改善農村金融服務(wù)發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了糧食生產(chǎn)“九連增”，推動(dòng)了農村社會(huì )事業(yè)的發(fā)展和農村面貌的改善。
　　不過(guò)，現有金融支持“三農”的規模和力度，距離政府的更高要求和“三農”的金融需求還有不小的差距。在宏觀(guān)上，政府扶持政策在日益增強。比如今年中央一號文件，對農業(yè)、農村工作提出了諸如建立重要農產(chǎn)品供給保障機制、健全農業(yè)支持保護制度、創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、改革農村集體產(chǎn)權制度以及改進(jìn)農村公共服務(wù)機制等更具體的要求，對金融的要求也不例外，出臺的惠農強農政策以及各類(lèi)制度變革，較好地增強了農村發(fā)展活力。而在微觀(guān)上，我國農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，農村財政的特點(diǎn)及農民消費熱點(diǎn)以及方向的變化，都使“三農”發(fā)展中的金融需求結構變化呈現出傳統農業(yè)需求向現代農業(yè)需求轉變、生存性需求向功能性需求轉變、信用需求向產(chǎn)權抵押需求轉變、農業(yè)需求向非農產(chǎn)業(yè)需求轉變以及個(gè)體需求向實(shí)體需求轉變等新特征。這種變化趨勢又在不斷推進(jìn)城鄉一體化，促進(jìn)農村實(shí)體經(jīng)濟組織的迅猛發(fā)展，進(jìn)而使得金融需求更具集中性、持續性和規模性。
　　從金融供給的實(shí)情看，雖然傳統涉農金融機構、新型農村金融機構以及與金融交易相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)機構等多種服務(wù)“三農”的金融機構相互并存，多元化競爭的格局已初步形成，但從金融服務(wù)效率以及滿(mǎn)足“三農”需求方面看還有待加強和提高。比如農村商業(yè)金融機構，完全以營(yíng)利性為目的，包括銀行、保險機構、證券機構等，各類(lèi)商業(yè)銀行由于資金的趨利性、信息不對稱(chēng)以及高度重視規模經(jīng)濟的客觀(guān)現實(shí)，不愿將資金投入到期限長(cháng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險高的農業(yè)項目，更對支持規模小、分散、缺少抵押擔保的農戶(hù)和農村小微企業(yè)心有余悸。尤其是一些農村金融機構，對“三農”經(jīng)濟的金融支持主要是對大型的基礎設施建設、生態(tài)工程和大型的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款，而對廣大的農村中小型建設項目和中小型產(chǎn)業(yè)化企業(yè)以及農戶(hù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)缺乏應有的金融支持。
　　筆者認為，鑒于“三農”對金融的需求規模非常龐大，結構也逐漸升級和復雜，今年一定要把金融支持“三農”發(fā)展的工作落到實(shí)處，力爭今年金融對“三農”的支持再上新臺階，還需下很大的工夫。
　　首先，貨幣信貸政策要積極引導信貸投放，確保信貸資金繼續向“三農”傾斜。溫總理的政府工作報告在提到今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求時(shí)特別提出，為促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置，引導金融機構加大對經(jīng)濟結構調整特別是“三農”、小微企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持。為此，央行日前已就拓寬支農再貸款適用范圍、支持擴大“三農”信貸投放作了部署，要求各分支機構加強對支農再貸款使用效果的監測考核，進(jìn)一步發(fā)揮支農再貸款引導農村金融機構擴大“三農”信貸投放的功能，同時(shí)做好春耕備耕的金融服務(wù)。同時(shí)，加強財稅杠桿與貨幣信貸政策的有效配合，落實(shí)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。
　　其次，集中農村金融機構體系的力量，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，除了確保持續加大涉農信貸投放，優(yōu)先滿(mǎn)足農戶(hù)信貸需求，還應加大對新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度，更要積極開(kāi)展農產(chǎn)品供應鏈信貸服務(wù)。為了進(jìn)一步解決“缺乏抵押物”這一“三農”融資的“老大難”問(wèn)題，可大力推進(jìn)抵押擔保創(chuàng )新，并在現行法律框架內探索擴大農村抵押擔保物的范圍。對于農村小微企業(yè)的支持，管理層應加強對銀行的“三個(gè)不低于” 指標的考核，進(jìn)一步激勵銀行加強對小微企業(yè)支持力度。
　　再次，鑒于城鄉發(fā)展一體化是解決“三農”問(wèn)題的根本途徑，所以，對于城鄉一體化建設，金融支持也必不可少，尤其隨著(zhù)城鄉一體化的不斷推進(jìn)，農村居民對金融服務(wù)的層次和領(lǐng)域較以往會(huì )有很大改變，在金融機構服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、支付結算手段、投資理財、消費借貸需求等方面也會(huì )提出更高需求。這是金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)模式的絕佳機遇。此外，還應積極穩妥做好城鎮化建設的配套金融服務(wù)，完善城鎮化社區金融服務(wù)功能。督促銀行業(yè)金融機構不斷加強涉農貸款的風(fēng)險管理，認真落實(shí)貸款“三查”制度，進(jìn)一步提高貸款分類(lèi)的準確性，加強風(fēng)險管理的前瞻性和主動(dòng)性，切實(shí)加強涉農信貸風(fēng)險管控，保障涉農銀行業(yè)金融機構的可持續發(fā)展。