《土地管理法》修訂草案在進(jìn)入全國人大常委會(huì )“一審”后暫時(shí)被擱置。據國土資源部部長(cháng)徐紹史介紹，《土地管理法》未來(lái)的修訂，將考慮推進(jìn)農村集體土地入市流轉。
農村集體土地入市，將打破政府壟斷供給城市住宅用地的局面，有利于激活城鄉要素市場(chǎng)，是我國農村集體土地改革的必然方向。但需要提及的是，土地是農民生存保障的最后一道防線(xiàn)，為此，放開(kāi)農村集體土地入市大門(mén)的一系列具體工作，必須要放置在“保護農民利益”大框架下著(zhù)手，要不然，實(shí)踐結果很可能會(huì )與土地改革的初衷背道而馳。就此而言，包括農村土地確權、規范土地流轉市場(chǎng)等先期工作當盡早落實(shí)。
看趨勢，“土地流轉”將成為未來(lái)土地改革的核心。無(wú)論是今年的“一號文件”精神還是深圳開(kāi)始小步試水集體土地上市，都預示著(zhù)農村集體土地流轉大門(mén)即將全面開(kāi)行。按照現行《土地管理法》，農村集體建設用地不可直接用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，而是先由國家征用變更為國有土地之后，再通過(guò)公開(kāi)招拍掛走向市場(chǎng)。而在未來(lái)的集體土地改革中，農村集體建設用地有望突破既有的體制瓶頸，獲得直接入市交易的空間，進(jìn)而實(shí)現城鄉一體化的土地市場(chǎng)。
隨著(zhù)農村集體土地在空間上實(shí)現優(yōu)化組合，商品房市場(chǎng)、農業(yè)生產(chǎn)格局、城鎮化進(jìn)程等多領(lǐng)域都會(huì )受益。首先，農村集體土地直接入市交易渠道的暢通，必然會(huì )打破地方政府對建設用地的壟斷，有效增加住宅用地供給，緩解商品房市場(chǎng)供求矛盾。其次，農村集體土地使用權流轉瓶頸的突圍，符合現代化農村經(jīng)濟生產(chǎn)方式的現實(shí)需求。鑒于“土地適度規模經(jīng)營(yíng)”已寫(xiě)入今年中央一號文件，那么各地因地制宜地探尋農業(yè)生產(chǎn)的“適度規�！睂⒊蔀榇髣菟�，此舉有利于吸引更多社會(huì )資本投資現代農業(yè)，提高我國農村土地的經(jīng)營(yíng)效益，而土地資源的流轉整合則是其實(shí)現的前提基礎。再者，當農民以土地所有者的身份得享城鎮化紅利之后，他們中的一部分人就能擺脫小塊土地的束縛，選擇進(jìn)城務(wù)工；抑或利用農業(yè)資源開(kāi)發(fā)地方鄉村旅游業(yè)；也可融入現代農業(yè)大軍中，成為農場(chǎng)主�？梢�(jiàn)，農村集體土地在空間上實(shí)現優(yōu)化組合，將使農民有了多種分享經(jīng)濟高速發(fā)展成果的渠道，他們的生活方式將因此徹底改觀(guān)。
當然，作為農業(yè)大國，長(cháng)期歷史積淀讓我國農民對土地具有天然的、根深蒂固的依附心理。雖然土地流轉的最終結果會(huì )讓農民受益良多，但在改革過(guò)程因涉及利益分配的公平性卻不能不謹慎而為，具體實(shí)施更應三思而行。這其中，農村集體土地流轉的確權環(huán)節尤為重要。在“農村集體”這個(gè)抽象概念下，集體所有土地主體實(shí)際上是虛置的，難免產(chǎn)生責權不清、處置無(wú)度和權力尋租等問(wèn)題。按照《土地管理法》，每戶(hù)農戶(hù)只能擁有一處宅基地，但歷經(jīng)多輪土地承包經(jīng)營(yíng)權的變化更迭、再加上一些地方承包政策操作失序、不同鄉鎮執法尺度不一，農村土地權屬關(guān)系呈現出較為復雜的局面，“有地無(wú)證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地、無(wú)地無(wú)證”等現象頻出。將農村集體名義下的土地權屬清晰地劃分到農民個(gè)體，相關(guān)確權過(guò)程十分繁雜。但若這一技術(shù)性問(wèn)題得不到解決，極有可能導致普通農戶(hù)難以公平地享受土地收益權。
此外，農村集體土地高效流轉，離不開(kāi)規范的交易環(huán)境，決策部門(mén)當積極督促各地建立信息公開(kāi)透明的土地流轉市場(chǎng)，在引入專(zhuān)業(yè)第三方評定的前提下，將待售地塊、成交價(jià)格、交易對象等供求信息充分披露，讓市場(chǎng)之手代替行政力量主導交易，以此規避在集體名義下農村土地“灰色”交易等問(wèn)題。
由上可見(jiàn)，在明確農村集體土地將可流轉的大背景下，《土地管理法》修訂草案再度被擱置正體現了決策層對農民利益的體恤。因為只有在認真厘清征地范圍、征地主體、補償標準等核心要素之后，相關(guān)法案才可能最終落錘。