兩會(huì )期間，有關(guān)中國貨幣是否超發(fā)的話(huà)題再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。隨著(zhù)中國貨幣信貸的高速增長(cháng)、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格泡沫的逐步堆積，以及通貨膨脹壓力的不斷加大，中國“貨幣超發(fā)”的討論與爭議就從未停息過(guò)。
一國貨幣是否超發(fā)，一般用M2/GDP指標衡量。從數據上看，2003年至2012年這10年間，中國年均GDP增速高達10.5%，中國年均CPI增速僅為3.0%，的確是“高增長(cháng)、低通脹”的“黃金時(shí)期”，但增長(cháng)的速度和規模也不能不令人擔憂(yōu)。央行數據顯示，截至2012年年末，中國廣義貨幣（M2）余額97.42萬(wàn)億元，逼近百萬(wàn)億大關(guān)，M2與GDP的比例高達188%。而同期美國GDP/GDP的比重為63%，僅為中國的三分之一。渣打銀行最新研究報告也表明，目前，在全球廣義貨幣(M2)的存量和增量方面，中國均居世界首位。據測算，2011年中國新增M2的規模全球占比達52%，這樣的增長(cháng)規模和態(tài)勢在世界各國的確少有。
“貨幣超發(fā)”涉及到中國貨幣供給內生性的謎題。到底如何科學(xué)理性地看待和測度中國的高貨幣化現象？除了貨幣當局貨幣投放的力度之外，更主要的是取決于一國的金融結構、融資模式、儲蓄率、經(jīng)濟發(fā)展階段以及貨幣與財政的關(guān)系等，因此拿絕對數值進(jìn)行橫向比較并不完全具有可比性。事實(shí)上，中國與主要發(fā)達國家貨幣化率的確存在顯著(zhù)差異，但問(wèn)題在于，這種差異是量的差異還是質(zhì)的差異？中國貨幣化過(guò)程存在著(zhù)與其它國家迥異的結構性和制度性基礎，其核心是政府主導的貨幣投向，國際資本循環(huán)下的“被動(dòng)創(chuàng )造”以及金融資源配置效率低下。
貨幣存量首先受制于中國經(jīng)濟的貨幣化程度。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)化程度的提高，我國貨幣需求水平不斷上升，表現為貨幣供應量的增長(cháng)速度平均高于經(jīng)濟增長(cháng)速度，導致M2/GDP不斷上升。中國市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)程有其特殊的背景，在漸進(jìn)改革的市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府通過(guò)政策推動(dòng)甚至主動(dòng)參與，將自然資源、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、管理等資源和要素不斷推向市場(chǎng)，使得各類(lèi)資源持續貨幣化。由于中國貨幣供給的內生性，由此帶來(lái)大量的基礎貨幣投放，通過(guò)貨幣乘數的放大從而拉動(dòng)較強的貨幣供給。
更加突出的問(wèn)題是“政府投資”創(chuàng )造貨幣，經(jīng)濟增長(cháng)對貨幣形成較高的依賴(lài)。以政府主導高投資下的信貸擴張成為“貨幣創(chuàng )造”的內生方式。旺盛的政府投資需求引發(fā)了強勁的貨幣需求。近幾年政府投資迅速增長(cháng)，資金來(lái)源主要來(lái)自銀行信貸，導致銀行貸款規模急劇擴張。由于中國金融體系以間接融資為主，隨著(zhù)政府大幅增加通過(guò)銀行融資的投資支出，政府投資擴張放大了注入金融體系的貨幣流量，政府投資可以杠桿出更多的商業(yè)銀行貸款，由此也就創(chuàng )造出更多的貨幣。特別是金融資源對國有經(jīng)濟的過(guò)度傾斜以及對國有部門(mén)的預算軟約束，導致金融資源效率下降，維持經(jīng)濟高增長(cháng)必須依賴(lài)更高的信貸和貨幣投放，即形成了“經(jīng)濟增長(cháng)→對投資需求→對貨幣需求→貨幣供給增加”，這自然表現為不斷攀升的M2/GDP比率。伴隨著(zhù)2008年“4萬(wàn)億”政府投資和財政擴張，貨幣投放也幾乎翻番。
因此，有效控制“貨幣超發(fā)”的前提是要理清“貨幣”和“財政”的關(guān)系，避免政府成為另一個(gè)“貨幣創(chuàng )造”的主體。事實(shí)上，央行已對兩者的關(guān)系進(jìn)行重新思考。正如央行副行長(cháng)潘功勝回答記者提問(wèn)時(shí)談到，“央行和財政部門(mén)是一種相互分工合作、又相互制衡的關(guān)系，在財政資金的收支中執行不同的角色。更通俗地說(shuō)，財政是國庫的會(huì )計，政府的會(huì )計，而人民銀行則是政府的出納”。
從央行自身職能看有三大職能，即發(fā)行的銀行、銀行的銀行和政府的銀行。其中，發(fā)行的銀行是指國家賦予中央銀行集中于壟斷發(fā)行貨幣的特權，成為國家唯一的貨幣發(fā)行機構；銀行的銀行即指向銀行提供服務(wù)，包括集中存款準備金、對銀行融通資金、組織銀行間的清算以及主持各外匯銀行的外匯頭寸拋補業(yè)務(wù)等；政府的銀行即為政府提供服務(wù)、代理政府金融事務(wù)、代表國家從事金融活動(dòng)等。
然而，從現實(shí)情況看，中國的“貨幣”與“財政”的關(guān)系十分模糊。一方面貨幣過(guò)多承擔“準財政”職能�！暗驼畟鶆�(wù)、高貨幣信貸”是貨幣充當“準財政”職能的突出表現。國有銀行改革、持有外匯資產(chǎn)并由此承擔沖銷(xiāo)成本、通過(guò)票據置換和購買(mǎi)資產(chǎn)管理公司債券并承擔銀行體系壞賬，不僅惡化了央行資產(chǎn)負債表結構，也大大限制了貨幣政策的操作空間；另一方面，財政也過(guò)多承擔“準貨幣”職能。中國從1994年首次公布貨幣統計口徑開(kāi)始，政府部門(mén)一直沒(méi)有作為貨幣持有者進(jìn)行統計，中央和地方政府在商業(yè)銀行的財政存款并沒(méi)有納入到貨幣統計口徑中。2010年末，財政在中央銀行的存款為24277.32億元，與M2的比例達到3.3%。財政存款規模較大，并且隨著(zhù)政府收支的變化而波動(dòng)，對貨幣供給的沖擊不容忽視。
本質(zhì)而言，貨幣是國家的債務(wù)憑證，也是財政赤字的票據表現，國家發(fā)行貨幣就應該以國家的資產(chǎn)為擔保。從這層意義上講，處理好“貨幣”和“財政”的關(guān)系才是關(guān)鍵，未來(lái)必須建立財政預算的“硬約束”，收斂財政擴張和政府投資的步伐才可能從根本上對“貨幣超發(fā)”形成約束。