光伏冬天折射中國經(jīng)濟轉型之困
2013-03-18   作者:李宇嘉(深圳市房地產(chǎn)研究中心)  來(lái)源:證券時(shí)報
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  2013年的春天,江南大地春光明媚,但對尚德集團來(lái)說(shuō)卻是無(wú)比煎熬,內有創(chuàng )始人施正榮“被辭職”引爆的權力斗爭,外有40億元即將到期的債務(wù)壓頂。與此同時(shí),其他幾家國內知名光伏企業(yè),如英利、賽維和天合光能日子也不比尚德好過(guò)多少。尚德集團的內外交困預示著(zhù)光伏行業(yè)多事之秋遠未結束,甚至即將迎來(lái)生死存亡的冬天。
  但是,不管光伏行業(yè)前途多么撲朔迷離,有一點(diǎn)是確定的,那就是地方政府不遺余力地對于光伏行業(yè)的拯救。例如,賽維是江西省第二大納稅人,圍繞賽維江西省已布局了預期1500億元的產(chǎn)值,而且引入了100多家光伏上下游企業(yè),后期規劃產(chǎn)能達到5000億。如果這家企業(yè)破產(chǎn)了,不僅威脅到數萬(wàn)人就業(yè)和250億元的債務(wù)(主要是國內銀行貸款),而且據測算,破產(chǎn)將導致企業(yè)所在地新余市的經(jīng)濟將倒退10年。尚德所在的江蘇省更是我國的光伏大省,以尚德為核心全省布局了600多家光伏企業(yè),從業(yè)人員超過(guò)12萬(wàn)。因此,歐洲、美國去年“雙反”導致出口基本停頓后,我國拉開(kāi)了拯救光伏行業(yè)的序幕。例如,國開(kāi)行內部圈定“六大六小”重點(diǎn)支持企業(yè),其中就包括問(wèn)題嚴重的尚德和塞維;在分布式發(fā)電難以實(shí)現的情況下,國家能源局依然出臺了國內消化產(chǎn)能的扶持政策;地方政府更是不遺余力,銀行貸款免息、延期和支持比比皆是,而新余市政府更是不惜將塞維到期債務(wù)納入財政預算來(lái)幫助這家民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
  2005年各地大干快上搞光伏,很難想象短短7年時(shí)間就出現冰火兩重天的命運。從國際看,光伏在新能源產(chǎn)業(yè)序列中發(fā)展和應用并不是十分順利,除了環(huán)保外,無(wú)法在短期內克服成本劣勢。因此,國際上對于新能源產(chǎn)業(yè)的扶持在于前期研發(fā)和終端發(fā)電企業(yè)以及廣大的光電用戶(hù)的補貼,前者解決社會(huì )資本不愿意進(jìn)入新技術(shù)研發(fā)的問(wèn)題,后者在于適度縮減光電能源應用相比傳統能源在成本上的絕對劣勢,以便為長(cháng)期內降低邊際生產(chǎn)成本,并為獲得推廣和市場(chǎng)認可贏(yíng)得時(shí)間和空間。二者結合是產(chǎn)業(yè)激勵的可行路徑,同時(shí)不失對市場(chǎng)規律的尊重。
  但是,我們的支持集中在中端光伏生產(chǎn)設備(組件)制造的補貼,補貼的對象是微觀(guān)生產(chǎn)企業(yè),形式是為生產(chǎn)企業(yè)提供土地、稅收、貸款優(yōu)惠。目前,國內在建或擬建的光伏產(chǎn)業(yè)園大概有100家,全國600個(gè)城市中約一半的城市計劃發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。2004年,我國光伏產(chǎn)業(yè)還默默無(wú)聞,如今已成為世界最大的太陽(yáng)能面板生產(chǎn)國,占據了歐盟市場(chǎng)80%、全球市場(chǎng)的65%,總體產(chǎn)能已經(jīng)達到全球需求的兩倍。
  政府之所以如此重視對中端制造企業(yè)的補貼,而不愿意在前端研發(fā)和末端消費上補貼,就在于中端補貼可以在短期內成就巨大的資本形成,有利于地方經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)擴大和稅基規模,而在前端和末端的補貼則沒(méi)有這樣的短期效應。但是,這種扶持模式對企業(yè)來(lái)說(shuō)卻提供了不當的激勵,不利于企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng )新和培育核心競爭力,相反卻激勵了企業(yè)利用政府提供的低廉生產(chǎn)要素和信用背書(shū)去追求產(chǎn)能,甘當新能源產(chǎn)業(yè)鏈條上低端生產(chǎn)者角色。特別是2008年國際金融危機爆發(fā)后,國際需求銳減的情況下,本是收縮產(chǎn)能、結構調整的大好時(shí)機,但光伏產(chǎn)業(yè)卻憑借地方政府的低要素成本支持而逆市增長(cháng),這不僅埋下了“雙反”的伏筆,而且造成光伏徹底綁架政府的局面。
  光伏之困折射的不僅是傳統經(jīng)濟增長(cháng)模式的困境,也是我國戰略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境,進(jìn)一步講也是我國經(jīng)濟轉型的困境。光伏產(chǎn)業(yè)案例表明,我國新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊在走“老路”。在外需萎縮和國內消費填補條件不具備時(shí),盡管這一模式之弊盡顯無(wú)遺,卻“大而不倒”,被綁架的政府為尋求短期增長(cháng)而試圖將問(wèn)題掩蓋,不僅錯過(guò)了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機,而且增加了未來(lái)解決問(wèn)題的成本。在這種易產(chǎn)生道德風(fēng)險的模式下,雙方只追求短期利益,而可持續增長(cháng)和市場(chǎng)秩序形成卻漸行漸遠。相比之下,“次貸”危機后,美國之所以不惜挫傷自己的核心競爭優(yōu)勢——華爾街,通過(guò)企業(yè)倒閉和經(jīng)濟下降來(lái)規范人們行為方面的漏洞,立足點(diǎn)就是對公平市場(chǎng)秩序的維護和政府行為的規范。
  上世紀90年代,在傳統制造業(yè)全面開(kāi)放并向現代制造業(yè)轉變的過(guò)程中,我國并沒(méi)有在獲得競爭優(yōu)勢,而將自己完全釘在了國際分工鏈條上低端的十字架上,根本原因就在政府行為不當破壞了市場(chǎng)秩序。而值得警惕的是,在我國致力于發(fā)展戰略性新型產(chǎn)業(yè)和實(shí)現經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期,這一問(wèn)題并沒(méi)有避免,反而變本加厲!笆舜蟆眻蟾嬷赋,“經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題,是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,必須更加尊重市場(chǎng)規律”。在環(huán)境承載、要素成本和外需空間已經(jīng)不容許的情況下,轉變政府行為已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
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