公安部副部長(cháng)黃明早些時(shí)候在全國政協(xié)召開(kāi)的“積極穩妥推進(jìn)城鎮化著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會(huì )上表示，公安部正著(zhù)手多項工作加快戶(hù)籍制度改革步伐。另?yè)䦂蟮�，公安部將�?shí)施居住證制度，讓長(cháng)期在城市工作并連續居住、參加社會(huì )保險的流動(dòng)人口公平公正有序地落戶(hù)。
城鎮化的本質(zhì)，是農村人口向城市轉移，即農民工市民化，與城鎮居民共享城市發(fā)展的成果。近些年來(lái)，我國在土地城鎮化、住房城鎮化、勞動(dòng)力城鎮化等方面進(jìn)程非�？�，而人口城鎮化卻相對落后。據國家統計局發(fā)布的數據，按常住人口計，去年末我國城鎮化率達到52.57%，其中人戶(hù)分離人口為2.79億人。也就是說(shuō)，按照戶(hù)籍人口計算，我國城鎮化率僅為36%左右，低于世界50%以上的平均水平和發(fā)達國家近80%的平均水平。這種農民工在城市就業(yè)，其勞動(dòng)保障、人身權利和財產(chǎn)權利等卻還留在農村的城鎮化，有違城鎮化的初衷，或許只能稱(chēng)為“偽城鎮化”和“半城市化”。
為此，今年政府工作報告中提出，要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，“為人們自由遷徙、安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造公平的制度環(huán)境”。
因為人口城鎮化，涉及農民工的就業(yè)、住房、醫療衛生、子女上學(xué)等一系列城市福利方面的問(wèn)題，而所有這些城市福利問(wèn)題都與戶(hù)籍制度密切相關(guān)，可見(jiàn)，中國要推進(jìn)人口城鎮化進(jìn)程，就必須首先推進(jìn)戶(hù)籍管理制度的改革。而戶(hù)籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革涉及面太廣，由此形成的社會(huì )利益分配格局錯綜復雜，不可能全面而迅速地推開(kāi)。鑒于這樣的實(shí)情，讓長(cháng)期在城市就業(yè)并連續居住、參加社會(huì )保險的農民工落戶(hù)，不失為實(shí)踐人口城鎮化必要而又切實(shí)可行的舉措。
要想讓城鎮化真正成為拉動(dòng)內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的強大引擎，就必須推動(dòng)人口的城鎮化。如果進(jìn)城務(wù)工的農民不能市民化，身份不明、缺乏就業(yè)和其他社會(huì )保障，他們及其子女的衣、食、住、行、醫療、教育等的消費需求就會(huì )受到抑制。人口城鎮化滯后還會(huì )影響城市基礎設施建設等相關(guān)的投資。一旦這些“巨大”的需求潛力得不到釋放，依靠城鎮化來(lái)擴大內需、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的效果就會(huì )大打折扣。
人口的城鎮化，對于國民經(jīng)濟發(fā)展和結構調整影響重大。一方面，城市經(jīng)濟和居民生活離不開(kāi)農民工市民化。目前普遍存在的企業(yè)“用工荒”和大城市服務(wù)業(yè)季節性缺工，實(shí)際上都是城市人口和勞動(dòng)力結構不合理造成的，與農民工不能市民化直接相關(guān)。城市高端人才多，從事一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力少。如果說(shuō)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步可以減少制造業(yè)的用工量的話(huà)，這些措施對減少大多數服務(wù)業(yè)用工量的作用則是有限的。我國大城市中的服務(wù)行業(yè)，如餐飲業(yè)、家政服務(wù)等傳統服務(wù)業(yè)和新興快遞業(yè)等，絕大多數都是由農民工來(lái)承擔的。所以，只要農民工不能市民化，城市的產(chǎn)業(yè)體系就無(wú)法健全，因重大節假日集中返鄉帶來(lái)的季節性缺工問(wèn)題也將成為頑癥。另一方面，我國的新型城鎮化既要促成已進(jìn)城農民工的市民化，也要解決農村經(jīng)濟和農業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。若農民工不能市民化，就不能完全脫離農村和土地。這將制約農村土地或承包經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社等流轉，進(jìn)而制約農業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和農業(yè)生產(chǎn)率的提高，制約農村經(jīng)濟和農業(yè)現代化水平的提高。另外，只有加快推進(jìn)人口城鎮化的進(jìn)程，才能改變目前我國第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)比例高（近35%），創(chuàng )造的國民生產(chǎn)總值比例低（10%）的嚴重不對稱(chēng)局面。
我國人口城鎮化的滯后帶來(lái)了許多后遺癥。比如，農村留守婦女、留守兒童和留守老人等越來(lái)越嚴重的社會(huì )問(wèn)題。又如，新生代農村居民尤其是農民工，對農業(yè)活動(dòng)和農村生活缺乏興趣和感情，向往城市文明和城市生活方式。他們大多希望留在城市，并愿意為之奮斗。但他們即使在城鎮找到了工作，卻因為農民的身份而無(wú)法成為市民，要想真正融入城鎮仍然非常困難，由此滋生的身份等級、身份歧視只會(huì )加劇農民工和城市居民的矛盾、農民工對社會(huì )公平的不滿(mǎn)。
當城鄉二元分割的戶(hù)籍制度已成為我國人口城鎮化和經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)一步變革的最大障礙時(shí)，以就業(yè)帶動(dòng)人口城鎮化，把已在城市里穩定就業(yè)的人群盡快變成城市居民，不僅讓他們進(jìn)城，而且讓他們落戶(hù)，也許能起到倒逼機制的作用，推動(dòng)與戶(hù)籍制度相關(guān)的土地制度、社會(huì )保障、醫療衛生、教育制度等領(lǐng)域的改革和建設。比如，這將倒逼政府抓緊全盤(pán)規劃，為農民工納入屬地公共服務(wù)體系提供財力保障；促進(jìn)就業(yè)制度、教育制度、醫療社會(huì )保障制度的改革；加強保障房建設，為農民工提供住房保障，解決城市中“漂一族”的民生訴求問(wèn)題；完善流動(dòng)人口隨遷子女的入學(xué)方面的改革和與之配套的設施建設；等等。而所有這些，都將為最終提高我國人口城鎮化水平和城鎮化質(zhì)量打下堅實(shí)基礎。