低碳制度除了包括國家層面的中長(cháng)期發(fā)展戰略以及具有約束力的減排目標之外，更重要的是在政策層面出臺和實(shí)施一系列財政、稅收、交易等政策手段以確保目標的實(shí)現。目前比較常用的低碳政策可以概括為經(jīng)濟手段、監管手段兩大類(lèi)。
制度創(chuàng )新被普遍認為是推動(dòng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，能源強度下降本質(zhì)上是節能技術(shù)進(jìn)步、管理水平提高以及體制創(chuàng )新的結果。路徑依賴(lài)理論也說(shuō)明，要打破“碳鎖定”必須引入外生力量。低碳制度除了包括國家層面的中長(cháng)期發(fā)展戰略以及具有約束力的減排目標之外，更重要的是在政策層面出臺和實(shí)施一系列財政、稅收、交易等政策手段以確保目標的實(shí)現。目前比較常用的低碳政策可以概括為經(jīng)濟手段、監管手段兩大類(lèi)。
經(jīng)濟手段的出發(fā)點(diǎn)是為低碳經(jīng)濟的市場(chǎng)參與者創(chuàng )造良好的經(jīng)濟環(huán)境，使發(fā)展和投資低碳產(chǎn)業(yè)的環(huán)境更具有吸引力，如引入稅收減免，碳基金或者給予具體行動(dòng)某種形式的財政支持等。經(jīng)濟手段與強制手段相比，可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。
低碳相關(guān)的經(jīng)濟手段主要包括：
清潔發(fā)展機制
（CleanDevelopmentMechanism，簡(jiǎn)稱(chēng)CDM）：清潔發(fā)展機制是實(shí)現低碳經(jīng)濟的一種重要手段，其主要內容是發(fā)達國家與發(fā)展中國家開(kāi)展項目合作，在發(fā)展中國家進(jìn)行既符合可持續發(fā)展政策要求，又產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項目投資，作為其履行減排義務(wù)的組成部分。
排放量交易制度：排放量交易是指在市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)排放量的方法，大部分采取買(mǎi)賣(mài)排放許可證的方式。減排能力強或排放量富余的企業(yè)可以將剩余的減排量賣(mài)給減排額度不足的企業(yè)，從而達到各取所需的共贏(yíng)目標，有利于社會(huì )整體減排成本的最小化。實(shí)際操作中一般先通過(guò)政府發(fā)行規定好排放量的排放許可證，企業(yè)可以通過(guò)排放量交易平臺買(mǎi)賣(mài)許可證。
征收碳稅：所謂“碳稅”是指針對商品和服務(wù)，根據二氧化碳的排放量進(jìn)行課稅的一種制度。其主要目的有兩個(gè)，一是抑制二氧化碳的排放量，達到排放量越少負擔額越少的效果；二是通過(guò)對二氧化碳的排放課稅為政府增加稅收，由此獲得的稅收又被政府用于發(fā)展低碳經(jīng)濟。
減稅和補貼：對產(chǎn)品進(jìn)行節能評級和測試，并制定合理的標準對開(kāi)發(fā)節能建筑的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、可再生能源廠(chǎng)商、新能源或節能汽車(chē)廠(chǎng)商等研發(fā)和使用低碳產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行減稅鼓勵措施，或通過(guò)增加政府投入、設立碳基金等渠道對其進(jìn)行補貼；加強金融對低碳經(jīng)濟的支持，積極發(fā)展碳金融市場(chǎng)，為低碳轉型提供更好的資金環(huán)境；對購買(mǎi)節能產(chǎn)品的居民提供優(yōu)惠的消費性抵押貸款、減稅或補貼政策等。
監管手段以法律或行政法規、行業(yè)標準等方式強制市場(chǎng)參與者實(shí)現某些目標，如污染排放標準，能源安全標準，甚至在責令停產(chǎn)
（如禁止政治導向型核能的生產(chǎn)）等。監管手段和經(jīng)濟手段的不同點(diǎn)在于，監管手段作為法律層面的工具是促進(jìn)低碳能源發(fā)展的有效保障。
低碳立法：為保證減排目標的順利實(shí)現、發(fā)展模式的順利轉型，必須圍繞低碳技術(shù)創(chuàng )新與發(fā)展新型清潔能源進(jìn)行相關(guān)法律制度創(chuàng )新與法律體系建設，將溫室氣體減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展以法律的形式義務(wù)化，形成較為完整的低碳法律框架。能源法、環(huán)境保護法、資源環(huán)境保護法等相關(guān)法律都是對高排放、資源密集型的經(jīng)濟發(fā)展模式的限制，因此要加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規，制定與可再生能源法相關(guān)配套法規和政策，通過(guò)法律手段促進(jìn)清潔發(fā)展，使企業(yè)承擔發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會(huì )責任。要注重法律體系的層次性，既要包括國家層面的一攬子法案，也要包括針對各行業(yè)和不同市場(chǎng)主體的細則性規制。
標準制定：實(shí)行嚴格的行業(yè)和產(chǎn)品碳排放管制標準，制定節能控制指標。例如對家用能源設施實(shí)施最低能源效率標準，交通運輸行業(yè)的燃料經(jīng)濟型標準，汽車(chē)等產(chǎn)品的二氧化碳排放標準，對建筑制定節能評估標準，對可再生能源的應用比例進(jìn)行標準制定等。
值得注意的是，雖然上述政策機制在歐盟、美國等發(fā)達國家已在實(shí)踐階段，但發(fā)展還不夠成熟，尤其是中國的經(jīng)濟發(fā)展水平、能源結構、社會(huì )發(fā)展階段與發(fā)達國家不可同日而語(yǔ)，還必須堅持“發(fā)展”的首要地位，在保持經(jīng)濟較快增長(cháng)的基礎上兼顧節能減排目標，因此在制定本土化政策時(shí)必須根據實(shí)際情況進(jìn)行調整和改善。