《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》（下稱(chēng)《方案》）近日亮相，內容涉及穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構，等等。
　　政府機構改革不能就事論事，僅僅盯住政府機構做文章。原因在于政府機構改革如同其他體制變遷一樣，其之所以發(fā)生，通常是因為舊的制度供給無(wú)法繼續適應社會(huì )變化。因此，新制度的引入往往具有即時(shí)性的特點(diǎn)，中國目前所處的社會(huì )急劇轉型期，更是顯著(zhù)放大了這一特點(diǎn)。
　　自改革開(kāi)放以來(lái)，中國就已經(jīng)實(shí)施過(guò)6次較大規模的政府機構改革。這些改革在此后或長(cháng)或短的時(shí)期內，都產(chǎn)出過(guò)或大或小的改革紅利，但問(wèn)題是，受制于這些改革本身很難避免的即時(shí)性特點(diǎn)，其效力覆蓋的范圍往往有所不及，效力持續的時(shí)間也往往不可能持久。
　　改變上述狀況不可能僅憑“改革應提高前瞻性”等口號就能實(shí)現，政府機構改革的持久性與徹底性必須依賴(lài)它所立足的制度環(huán)境同步改進(jìn)。以政府機構改革中最易評估的“精簡(jiǎn)”取向為例證：無(wú)論邏輯推演還是實(shí)證研究均表明，中國的政府的規模變動(dòng)，其決定性的變量并非是經(jīng)濟發(fā)展水平或轄下居民數量等因素，而是政府所能掌控的財政規模的擴張與收縮。再加上各級政府的強勢地位等特點(diǎn)，基本決定了中國的政府精簡(jiǎn)不可能僅僅依靠編制收緊就能完成。
　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱在向全國人大作《方案》說(shuō)明時(shí)強調指出，“在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構職能轉變，重在向市場(chǎng)、社會(huì )放權，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，同時(shí)改善和加強宏觀(guān)管理，嚴格事后監管”。機構改革的目的是轉變職能，這才是政府機構改革的最終目標。
　　而向市場(chǎng)、社會(huì )放權，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預就像政府機構改革本身一樣，需要外在的環(huán)境改善，起碼包括：第一，政府將資源配置功能徹底交予市場(chǎng)與企業(yè)；第二，大力培育NGO等社會(huì )自治組織，使它們能夠逐漸承接政府讓渡的一般性職能；第三，完善行政系統內部決策、執行、監督“三分制”，實(shí)現權力相互制約與協(xié)調；第四，擴大公民民主參與政府決策的權利范圍，外源式地給予政府職能更多的監督與控制，等等。只有率先做到了這幾點(diǎn)，新一輪政府機構改革才能盡量擺脫即時(shí)性特點(diǎn)，立正望遠、持之以恒地隨時(shí)跟上時(shí)代的步伐。