新一屆國務(wù)院總理李克強17日亮相新聞發(fā)布會(huì )，他強調未來(lái)中國經(jīng)濟要保持經(jīng)濟持續增長(cháng)，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險，同時(shí)不斷改善民生。也就是說(shuō)要著(zhù)力提高城鄉居民，特別是低收入者的收入，持續地擴大中等收入的群體。
　　城鎮化是本屆政府的工作重點(diǎn)，李克強總理表示，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，并特別強調要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶(hù)連片。解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化的門(mén)檻。
　　可以認為，新型城鎮化將會(huì )以人口城鎮化為核心，實(shí)現職業(yè)上從農業(yè)到非農業(yè)、地域上從農村到城鎮、身份上從農民到市民的轉換。這需要兩個(gè)基礎，一個(gè)是為農民提供更多并且穩定的職業(yè)，意味著(zhù)每個(gè)城市要建立產(chǎn)業(yè)平臺；另一個(gè)基礎是，為進(jìn)城農民提供市民應享有的一切福利和保障。
　　這顯然是一項復雜的工程，從而難以具體量化。但是，對于地方政府而言，是否足夠理解新型城鎮化的意義并執行是值得懷疑的，因為市場(chǎng)擔心，地方政府會(huì )借助“城鎮化”概念，繼續搞建設。所以，如何區分新型城鎮化與過(guò)去十年的“造城運動(dòng)”至關(guān)重要。
　　中國鎮化率從1978年的18%已經(jīng)上升到2012年的53%，尤其是在過(guò)去十年出現加速，但主要是土地的城市化，而非人的城市化。一線(xiàn)城市人口暴漲，出現“大城市病”，人口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相對較弱的三四線(xiàn)城市，則大規模建設基礎設施與住房，出現空城現象。應當說(shuō)，相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期以來(lái)，城市建設主要是為了拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，而非促進(jìn)農民向城市的轉移。
　　目前，如何防止新型城鎮化建設重復造城運動(dòng)，是至關(guān)重要的。畢竟，只有大規模的投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，實(shí)現政績(jì)的量化，而產(chǎn)業(yè)轉型不僅短期內無(wú)望實(shí)現，將農民轉換為市民身份也需要大量的民生投入，這對地方政府而言很難實(shí)現，畢竟現在承擔了太多的債務(wù)，也有實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的任務(wù)。
　　因此，輿論擔心，新型城鎮化或許被地方政府偷梁換柱，以城鎮化為名，繼續搞土地財政，鋪攤子以至于重復建設。在很多地區，已經(jīng)出現要求農民并村上樓。在記者會(huì )上，有記者表示，有人擔心隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，會(huì )有很多農民失去土地，進(jìn)而形成一個(gè)新的階層，城市貧民階層。對此，李總理認為城鎮化是現代化的必然趨勢，但他似乎沒(méi)有給出問(wèn)題的答案。
　　事實(shí)上，對于棚戶(hù)區的改造，為城市貧民提供廉租房或廉價(jià)房，既可以拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，又盡可能的實(shí)現了社會(huì )公正。但是，在最廣大的三四線(xiàn)城市，新城還是空城，舊城也不算舊，不可能繼續搞建設，應該提供和提升更多的教育、醫療等資源，吸引農民進(jìn)城。
　　據悉，各地在城鎮化方面的資金安排比較大，這個(gè)戰略的核心是，向最廣大的底層提供可持續的收入，防止造成運動(dòng)結束后出現無(wú)業(yè)可就的局面，同時(shí)，這一群體收入不斷增長(cháng)后將成為中國消費最大的增量部分。但該戰略有一個(gè)巨大的挑戰，繼續以投資拉動(dòng)經(jīng)濟的做法會(huì )制造通脹，從而對城市中產(chǎn)階級構成壓力，因為他們很難在城鎮化建設中直接獲益，但承受了通脹成本，他們可能將表達不滿(mǎn)。
　　從長(cháng)遠看，中國必須實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，這需要進(jìn)行體制性變革，給予民間創(chuàng )造自由，并大幅改革僵化的教育與科研體制，并以中產(chǎn)階級的壯大來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸收就業(yè)。只有這樣，中國經(jīng)濟的轉型與可持續發(fā)展才會(huì )實(shí)現。