兩會(huì )閉幕了，正式全面接掌權力的新一屆政府領(lǐng)導人全面闡述了施政愿景。習近平總書(shū)記說(shuō)，要實(shí)現中國夢(mèng)，要讓人民共享人生出彩機會(huì )與幸福，就必須破除利益集團的阻撓；李克強總理在與中外記者會(huì )面時(shí)提出，要改善民生、建立社會(huì )公正，就得以壯士斷腕方式來(lái)推動(dòng)改革。有輿論因此稱(chēng)李克強為“改革總理”�？梢哉f(shuō)，改革不僅是中國未來(lái)經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的最大紅利，也將是新政府上任后全面施政的切入點(diǎn)。
因為，新一屆政府上任后，如何盡量保持社會(huì )、經(jīng)濟等各方面穩定性及各項方針政策的延續性固然很重要，但更為重要的是，面對嚴重影響中國經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的多重矛盾與問(wèn)題，比如社會(huì )經(jīng)濟的多重失衡，貧富差距巨大、東西部及城鄉發(fā)展嚴重不平衡、投資消費失調、房地產(chǎn)泡沫巨大，再加上空氣污染、自然資源及金融資源過(guò)度擴張等問(wèn)題，新一屆政府得致力找到化解之辦法，而這就得推行一系列重大的制度改革，調整與打破現有的利益格局，不然的話(huà)，“改革紅利”從何而來(lái)？
應該看到，當前現實(shí)經(jīng)濟生活中的多重失衡，固然有經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中必然出現的問(wèn)題，但更多還是既有制度安排缺陷所導致的結果。比如城鄉差距如此之大，既有計劃經(jīng)濟條件下對農民利益的持續占有，也有改革開(kāi)放三十多年在土地與戶(hù)口制度上對農民的全面歧視，這些都使得廣大農民失去了太多教育與發(fā)展的機會(huì )。還有，當前住房市場(chǎng)之所以會(huì )成為少數既得利益者在短期掠奪絕大多數人的暴富工具，是因為過(guò)去多年各地在房地產(chǎn)政策上存在的嚴重偏差與缺陷所致。因此，不痛下決心對這些存在嚴重缺陷的制度作重大改革，要調整這種已經(jīng)嚴重失衡的關(guān)系，根本不可能。
而要對既有利益關(guān)系作重大調整，觸動(dòng)固有的利益格局，正如李克強總理所說(shuō)，這“往往比觸及靈魂還難”。那么，這種既有利益關(guān)系調整該如何著(zhù)手？從何著(zhù)手？可以說(shuō)，對打破既有的利益結構的改革的必要性，政府與社會(huì )已形成了基本共識，“因為別無(wú)選擇，它關(guān)乎國家的命運、民族的前途�！钡�，推進(jìn)重大制度改革，不僅在于需要改革的勇氣、決心、智慧、韌性，而且還在于需要對改革的制度有充分透析理解，能通過(guò)公共決策的方式來(lái)獲得。這樣，新的制度安排才能平衡各方的利益關(guān)系，才能為更多的人所接受。不然的話(huà)，改革很可能變成新瓶裝舊酒，良好的愿望只是曇花一現。
對于當前中國社會(huì )經(jīng)濟生活中的重重矛盾與問(wèn)題，全力調整既有利益關(guān)系的改革是必由之路，因為只有這樣才能理順各種不合理的利益關(guān)系，進(jìn)而達成新的利益關(guān)系的平衡，由此真正調動(dòng)激發(fā)全體人民工作生活創(chuàng )新的積極性和潛能，為整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展形成巨大動(dòng)力與活力。
當前中國改革進(jìn)入深水區，各種改革的阻力越來(lái)越大，筆者有個(gè)觀(guān)察，認為可能出自?xún)蓚�(gè)重要的原因。一是近20年來(lái)的教育完全是利益導向，從而培養出來(lái)的人基本上都是“利益人”（即個(gè)人行為完全以利益為導向）。這種“利益人”更關(guān)注個(gè)人短期利益，因此任何制度變化觸及其利益時(shí)，都會(huì )不問(wèn)是非千方百計出來(lái)抵制；二是現有的制度設計缺乏更多通過(guò)公共決策方式的機制，這在某種程度為既得利益集團的不合理利益制度化提供了條件，也可能成為既得利益集團反對改革的重要屏障。對于前者，“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，要想短期內來(lái)改革并非易事，只能整個(gè)社會(huì )一起來(lái)調整；對于后者，筆者以為是新一屆政府要改革的核心內容�；蛘呖梢哉f(shuō)是對改革的改革。如果新一屆政府的改革能從整個(gè)改革制度設計上入手，那么既得利益集團對改革的抵制就有望被弱化。
這就牽涉怎么來(lái)全面認識制度改革的頂層設計思想了。頂層設計是市場(chǎng)與政府所形成的共識。筆者認為，這種改革制度設計方式，在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)渡期是很重要的一步。而當市場(chǎng)已發(fā)展到一定程度時(shí)，這種單純自上而下的頂層制度設計改革或許已不適應社會(huì )經(jīng)濟的客觀(guān)需要了。因為，這種改革制度設計的成功至少需要以下幾個(gè)條件來(lái)滿(mǎn)足。一是改革制度設計者是大公無(wú)私的沒(méi)有個(gè)人利益的人；二是能完全獲得相關(guān)的信息與知識；三是有能力全面協(xié)調平衡整個(gè)社會(huì )的利益關(guān)系。事實(shí)證明，這些假定條件都難以成立。因此，對改革的頂層設計，也得有新思維，新內容。
總之，改革是未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的“最大紅利”。而所有改革更應是從現在的改革本身入手，才能真正收獲改革的最大紅利。