我國城鎮化進(jìn)程已過(guò)半程，官方終于響亮地提出了“城鎮化”的口號。激動(dòng)人心之余，筆者頗感一頭霧水：城鎮化一直在進(jìn)行啊，怎么現在才提城鎮化呢？難道是要借此再大搞一波基本建設嗎？基建力度近年來(lái)可并不薄弱。難道是要允許農民進(jìn)城嗎？實(shí)際上，對農村富余勞動(dòng)力的吸納目前可能已經(jīng)接近尾聲�？磥�(lái)，這個(gè)口號主要表達了官方的一種心態(tài)，表明在國家正式制度安排上準備追認數億農民業(yè)已進(jìn)城的事實(shí)，打算給這個(gè)龐大群體提供市民待遇了。所謂“人的城鎮化”，可能就是這個(gè)意思吧。
　　這當然是值得歡迎的。不過(guò)，如果僅僅從這個(gè)意義上來(lái)搞城鎮化，那么，政策的力度也就明顯不足了，國家經(jīng)濟不可能藉此再維持20年的高速增長(cháng)。比城鎮化更高一層的說(shuō)法是“城鄉一體化”或“城鄉統籌”，城鎮化不僅意味著(zhù)人口從農村向現有城市的單向流動(dòng)，而且意味著(zhù)城市人口向外圍的疏散，以及把農村變?yōu)槌鞘小?BR>　　為此，筆者認為，現在應該結束讓城市房地產(chǎn)綁架中國經(jīng)濟的局面了。如果官方對于取消土地紅線(xiàn)仍然心存疑慮，擔心糧食供應縮減，那么，可以考慮先放開(kāi)農村住宅交易，使之成為下一步根本解決城鄉土地問(wèn)題的一個(gè)先行舉措和嘗試。這里面有許多道理值得一講。
　　在過(guò)去幾十年間，城市的基本建設主要依靠征用“生地”來(lái)進(jìn)行。所謂“生地”，是指這塊地尚未進(jìn)行基礎土建，既未被城市占用，也未用于農村的居住。城市采用這種方式進(jìn)行擴張的后果之一，就是農地不斷減少，而減少的農地卻無(wú)從補充。這種情況與上世紀八九十年代工業(yè)領(lǐng)域的情況非常類(lèi)似。當時(shí)，投資熱情高漲，而投資卻只能采取新建項目的方式進(jìn)行，因為已有的企業(yè)主要是國營(yíng)性質(zhì)的，而國企卻不允許進(jìn)行并購重組。這種模式導致的后果，就是投資額一上升，上游的鋼鐵、水泥等原材料的價(jià)格便立即飛漲。后來(lái)，國家改變了政策，允許對已有的存量企業(yè)及其閑置生產(chǎn)能力進(jìn)行重組，此后，通貨膨脹就消失了。很少有人注意到，存量由不可調變?yōu)榭烧{，是通脹消失的原因之一。
　　目前的土地體制正是上述工業(yè)投資體制的一個(gè)遺產(chǎn)。雖然城市中的存量土地可以自由流動(dòng)，而鄉村的土地、房屋卻還不行。不經(jīng)國家批準，鄉村就無(wú)法自動(dòng)地變?yōu)槌鞘�，城里人也無(wú)法去鄉村居住。據粗略估計，目前農村閑置的宅基地總面積在1億畝以上，該面積相當于全國城市建成區總面積的兩倍。城市里的土地短缺問(wèn)題這么嚴重，卻讓那么多的土地限制在那里，既不用于耕種，也不用于居住。這里有半點(diǎn)兒合理性可言嗎？
　　官方也意識到了這個(gè)問(wèn)題，于是，提出了“土地整理”、“占補平衡”等政策。土地整理的意圖，就是試圖把這些閑置土地重新利用起來(lái)�？墒�，本欄目已經(jīng)反復說(shuō)明過(guò)，把宅基地改造為農田的難度是非常大的，耗時(shí)也必定是極為漫長(cháng)的。這就是上述政策的巨大漏洞。強行要求占補平衡，現在已經(jīng)完全變成了一種主觀(guān)主義和唯意志論，變成了土地管理部門(mén)揮灑權力的通道。河南的平墳運動(dòng)實(shí)際上就是這么給逼出來(lái)的。
　　城鎮化被簡(jiǎn)單地理解為人口向城鎮集中，而農業(yè)現代化因而也被理解為制造“百里無(wú)人區”，以便機械化大規模作業(yè)，這是片面和過(guò)時(shí)的。農業(yè)現代化不能僅僅理解為“機械化”�，F代農業(yè)越來(lái)越依賴(lài)于各種復雜的技術(shù)，實(shí)際上是高投入高產(chǎn)出的，絕非“規模經(jīng)濟”一詞可以概括。這就要求農村地區既要進(jìn)行力度較大的投資，也要維持一定密度的人口，從業(yè)者還要具有一定的知識水準。為此，部分農民需要留在原地，城市的高素質(zhì)人口也可以自愿下鄉，從事現代農業(yè)開(kāi)發(fā)，并把農村改造為城市。這才是解決三農問(wèn)題的正確途徑。
　　再就居住而言，筆者曾經(jīng)說(shuō)，我國的土地資源是可以容納全國人民都住別墅的，根據之一就是宅基地�？墒�，是不是一定要把人口先集中到城市的高層住宅中，到了一定階段，再把人口釋放回鄉村的低層住宅中呢？現在看來(lái)，這個(gè)“兩階段”的劃分是完全沒(méi)有必要的�，F有的鄉村分布源自于歷史，自有其科學(xué)的道理。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，某些村落可能會(huì )衰落甚至廢棄，另一些則會(huì )擴張為鎮和城市。既要延續歷史，又要重新布局，如何同時(shí)兼顧這兩個(gè)方面呢？可以說(shuō)，唯一的辦法就是打破現有的行政分界和戶(hù)口管制，允許農村房屋和宅基地自由買(mǎi)賣(mài)。在這種自由選擇的過(guò)程中，市場(chǎng)將告訴我們哪里需要建設城鎮，哪里適于平整為耕地；哪里應當擴張，哪里應當縮小。于是，政府的規劃就有了憑據，就可以避免關(guān)起門(mén)來(lái)拍腦袋決策。
　　目前城市中的房地產(chǎn)泡沫當然是壞事，但它具有一個(gè)積極的意義，這就是它暴露了我國政府主導下的層級化的資源配置是多么不平衡。一國之中，首都最好；一省之中，省府最好，人人趨而附之。這種集中化是通過(guò)“層層筑水壩”的方式而得以實(shí)現的。要消除泡沫，撤除城鄉之間的“水壩”是方法之一�！叭ヅ菽�”不應作為一個(gè)片面的消極過(guò)程，開(kāi)發(fā)商、建筑商、裝潢業(yè)者、建材制造企業(yè)都不應當因此而清閑下來(lái)。應當允許購房者自由改建重建現有的農村房屋。當地政府可以收取一定的稅費，用于改善基礎設施。這才是延續繁榮和建設“美麗中國”的康莊大道。
　　我們要建設一個(gè)“扁平化”而不是層級化的社會(huì )�！奥�(lián)產(chǎn)承包責任制”為什么偉大，就在于它是一項偉大的民主改革措施，它把平等與效率高度地統一了起來(lái)。城市房產(chǎn)70年使用權要無(wú)償取消，農村耕地和宅基地都要把權屬明確給農民，并允許自由交易，這些措施都應當盡快實(shí)行。各地政府可以自由競爭人口。哪里政府服務(wù)好，稅費低，人民就有權利遷徙到哪里去。為了實(shí)現這個(gè)遠景，可以以全面放開(kāi)農村住宅交易來(lái)打這頭一炮。
　　本輪大城市的房?jì)r(jià)上漲與中小城市的房?jì)r(jià)下跌，表面上看相互矛盾，其實(shí)供應是關(guān)鍵。村莊的長(cháng)期閑置是沒(méi)有任何正當理由的，城市向這些區域的“定向擴展”，不侵占任何耕地，誰(shuí)也沒(méi)有理由阻攔。有關(guān)的改革措施，政府部門(mén)應當匡算一下時(shí)間表�？墒�，按照現在的計劃，光“農地確權”一項竟然就要耗去5年的時(shí)間。這完全是小腳女人走路。照此推算，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)要想建立起一套比較好的制度，起碼還需要一二十年。怕的是，等5年農地確權完成后，實(shí)際狀況已經(jīng)變化了，因而需要重新登記。當各項制度措施慢慢悠悠落實(shí)到位的時(shí)候，全國的城鎮化進(jìn)程已經(jīng)基本結束了。屆時(shí)，剛需消失，存貨涌出，不但這些制度措施發(fā)揮不了應有作用，各種負面因素疊加在一起，其后果也就是赤地千里。許多人辛苦一輩子還清了房貸，到頭來(lái)房?jì)r(jià)跌回了原點(diǎn)。果真如此，那就太令人痛心了。