積極有效利用外資是我國改革開(kāi)放基本國策的重要組織部分，也是對外開(kāi)放的核心內容之一。近年來(lái)，我國吸收外資的方式已從過(guò)去彌補資金與技術(shù)缺口為主轉向優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善的方向轉化。新形勢下，我國利用外資仍具有較大的優(yōu)勢與拓展空間。
2012年，中國外商直接投資（FDI）總額達到1117億美元，比2011年減少3.7%，出現了自2009年全球金融危機最嚴重時(shí)期以來(lái)首次下降；2013年首月我國實(shí)際使用外資金額為92.7億美元，同比下降7.3%，這是自去年5月份以來(lái)我國利用外資連續第8個(gè)月同比負增長(cháng)。外商直接投資呈現穩中緩降的趨勢，反映了當前我國利用外資的國際和國內環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。對此，一些媒體解讀為中國傳統人口紅利逐漸減弱，不斷上升的勞動(dòng)力成本，正在失去了投資目的地的吸引力，跨國公司轉向了其他市場(chǎng)。
通過(guò)多種因素分析，盡管外商直接投資出現“八連降”，
但鑒于我國長(cháng)期經(jīng)濟基本面趨好，并伴隨中國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化以及投資環(huán)境的不斷改善，利用外資比較優(yōu)勢依然存在，利用外資領(lǐng)域仍有拓展空間，未來(lái)我國利用外資的結構、質(zhì)量和水平都將朝更好的方向變化。
針對外商投資結構出現的新變化，我國制造業(yè)應揚長(cháng)避短，加快改變長(cháng)期依賴(lài)中低端制造的局面，盡快走出一條產(chǎn)業(yè)轉型升級的新路。
1.利用外資總體規模穩步擴大，規模躍居全球第二位 據商務(wù)部統計，2003-2011年，中國共計批準設立外商投資企業(yè)31.4萬(wàn)家，實(shí)際使用外資金額7192.2億美元。截至2011年底，累計設立外商投資企業(yè)超過(guò)73.8萬(wàn)家，實(shí)際使用外資超過(guò)1.2萬(wàn)億美元。2011年與2002年相比，實(shí)際使用外資金額增長(cháng)了120.0%，年均增長(cháng)9.2%，在全球的排名由第四位上升至第二位，并已連續20年保持發(fā)展中國家首位，連續19年位居發(fā)展中國家首位。
分年份看，2007年外商直接投資突破700億美元，2008年直接跨上900億美元臺階。特別值得一提的是，在國際金融危機期間，中國市場(chǎng)成為全球跨國直接投資的重要穩定因素，而在此后全球跨國直接投資走向復蘇的過(guò)程中，中國同樣發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。2009年，在全球跨國投資下降39％的情況下，中國吸收外資僅下降2.6％。2010年，中國吸收外資即實(shí)現了17.4%的增長(cháng)，并首度突破1000億美元。2011年，外商直接投資突破1100億美元，達到1160億美元，創(chuàng )下歷史新高，成為外商直接投資最多的一年。2012年，中國外商直接投資（FDI）總額達到1117億美元，比2011年減少3.7%，出現了自2009年全球金融危機最嚴重時(shí)期以來(lái)首次下降。
2.利用外資方式多樣化 近年來(lái)，我國繼續穩步實(shí)施合格境外機構投資者（QFII）制度，允許符合條件的境外機構投資者投資境內證券市場(chǎng)，促進(jìn)境內證券市場(chǎng)開(kāi)放。截至2012年12月，共批準207家QFII機構；截至2012年12月31日，共有169家QFII機構累計獲得374.43億美元的投資額度。允許外資以并購方式參與境內企業(yè)改組改造和兼并重組，2006年頒布了《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的規定》，外資并購政策和環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。
3.利用外資的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化 近年來(lái)外商投資產(chǎn)業(yè)構成出現了較大變化，第三產(chǎn)業(yè)投資比例大幅度提高。2006－2010年，第三產(chǎn)業(yè)外商投資金額所占比重逐步提高，分別為31.6%、41.4%、41.1%、42.8%和47.3%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重則逐步下降，分別是67.5%、57.3%、57.6%、55.6%和50.9%。特別是第一、三產(chǎn)業(yè)吸收外資投向現代農業(yè)、商貿服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域的外資明顯增多。第二產(chǎn)業(yè)中，電子信息、集成電路、家用電器、汽車(chē)制造等技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)繼續發(fā)展，新能源、新材料、生物醫藥、節能環(huán)保等行業(yè)的外資日益形成規模。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力也有了明顯提升。
統計顯示，“十一五”期間跨國公司在華設立的研發(fā)中心已超過(guò)1400家，比“十五”末增長(cháng)近一倍。2012年服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資538.4億美元，同比下降2.6%，占全國總量的48.2%，超過(guò)制造業(yè)4.5個(gè)百分點(diǎn)。外資研發(fā)中心中，從事先導技術(shù)研究的近50%，已超過(guò)從事市場(chǎng)調試型研究的比重；60%以上的研發(fā)中心將全球市場(chǎng)作為其主要服務(wù)目標。
4.利用外資區域布局進(jìn)一步改善
“十一五”期間，中西部吸收外資占全國總量的比重，由“十五”末的11%上升到14%左右。以外資經(jīng)濟為主體的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集園區的實(shí)力和整體功能有了明顯提升，“十一五”期間有22個(gè)中西部省級開(kāi)發(fā)區成功升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，在促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
5.來(lái)自歐美等發(fā)達國家投資比重下降
近年來(lái)，我國主要的外資來(lái)源地中的發(fā)達國家對我國的投資總體上出現了下降趨勢，日本對我國的實(shí)際投資占實(shí)際外資總額比重從2003年9.5%下降到2011年5.1%，下降4個(gè)多百分點(diǎn)，；美國從2003年的7.9%下降為2011年的1.9%，下降了6個(gè)百分點(diǎn)；歐盟主要國家從2003年的7.4%下降為2011年的4.2%，下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。世界上主要的外資流出大國對我國的投資占比呈現的不斷下降趨勢也反映了我國利用外資來(lái)源結構存在的問(wèn)題。
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利用外資對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極促進(jìn)作用
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1.利用外資對經(jīng)濟社會(huì )貢獻日益突出
目前，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2011年，占中國企業(yè)總數不足3%的外商投資企業(yè)，實(shí)現工業(yè)產(chǎn)值22萬(wàn)億元，占全國工業(yè)產(chǎn)值的26.1%；進(jìn)出口額18602億美元，占全國進(jìn)出口總額的51.1%。外商投資企業(yè)直接就業(yè)人員約4500萬(wàn)，對經(jīng)濟的發(fā)展貢獻度不斷提升。
2.促進(jìn)了制造業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展
近年來(lái)，外資在中國越來(lái)越多地投向了制造業(yè)尤其是技術(shù)密集度高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，極大促進(jìn)了國內高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是電子信息、集成電路等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)吸收外資繼續得到發(fā)展，新能源、新材料、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的外商投資也日益形成規模。據科技部統計，截至2010年底，外商投資的高新技術(shù)企業(yè)占全國高新技術(shù)企業(yè)總數的比例達23.8%。
外資對高科技產(chǎn)業(yè)投資的溢出效應、示范效應和競爭效應為我自主創(chuàng )新的開(kāi)展提供了良好的基礎，有力地促進(jìn)了我國內相關(guān)行業(yè)整體技術(shù)水平的提升。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后起之秀，占國民經(jīng)濟的比重迅速提高，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻迅速增大。對資本形成、技術(shù)進(jìn)步、管理效率及產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，都起到積極的作用。
3.利用外資促進(jìn)了服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大
據商務(wù)部統計，在世貿組織分類(lèi)的160個(gè)服務(wù)貿易部門(mén)中，中國已開(kāi)放100個(gè)，占62.5%，接近發(fā)達成員平均水平。服務(wù)業(yè)吸收外資占全國實(shí)際使用外資總量的比重從2002年的23.0%提高到2011年的47.6%，占比首次超過(guò)制造業(yè)。與此同時(shí)，服務(wù)外包、連鎖經(jīng)營(yíng)、無(wú)店鋪銷(xiāo)售等新興業(yè)態(tài)也獲得了較快發(fā)展。外商對服務(wù)業(yè)投資的擴大，有效地促進(jìn)了流通業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提升、國內消費市場(chǎng)的擴大和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善。
4.增強了中國產(chǎn)業(yè)的對外競爭力
外商對華投資從傳統的加工裝配環(huán)節逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，在華設立的地區總部、研發(fā)中心、結算中心、物流中心等功能性機構不斷增多，服務(wù)范圍不斷擴大。截至2011年底，外資研發(fā)中心已達1600多家，其中，近50%的研發(fā)中心從事先導技術(shù)研究，60%以上的研發(fā)中心將全球市場(chǎng)作為其主要服務(wù)目標，這使得中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加全面，有效提升了中國在全球分工中的地位，同時(shí)也明顯地增強了中國為國際產(chǎn)業(yè)界提供當地配套和跨國服務(wù)的能力。
5.利用外資改善了區域布局
多年來(lái)我國積極引導外商擴大對中西部的投資，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，從而有效提升了中西部外資工作的水平，對我沿邊、沿江開(kāi)放戰略的推進(jìn)也發(fā)揮了重要作用。目前，中西部地區吸收外資占全國的比重已經(jīng)從2002年的13.3%提升到2011年的16.7%；中西部地區不但在承接東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移方面有了明顯進(jìn)展，電子、汽車(chē)、航空航天、醫藥制造、現代農業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)也已初具規模，在一些領(lǐng)域甚至開(kāi)始與東部地區實(shí)現同步發(fā)展。外資對于東北老工業(yè)基地國有企業(yè)的改組改造和區域內相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用也明顯增強，2011年，該區域實(shí)際使用外資金額同比增長(cháng)達到9.7%，高于全國平均水平。
6.國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等區域發(fā)展平臺的輻射帶動(dòng)作用不斷增強
據商務(wù)部統計，截至2011年底，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區已達131個(gè)，東部與中西部地區各占一半，中西部地區所占比例明顯提升，開(kāi)發(fā)區區域布局進(jìn)一步合理，發(fā)展漸趨均衡，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。2011年，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區實(shí)現工業(yè)產(chǎn)值12.4萬(wàn)億元，稅收收入7287.6億元，分別占全國的14.4%和8.1%；實(shí)現進(jìn)出口總額6593.5億美元，實(shí)際使用外資429.5億美元，分別占全國的18.1%和37%。
通過(guò)多種因素分析，我國利用外資的優(yōu)勢仍然存在，利用外資的領(lǐng)域仍有拓展空間，未來(lái)我國利用外資將呈現穩中緩降的趨勢，呈現結構性調整格局。
1.我國利用外資的比較優(yōu)勢依然存在，但基本條件將發(fā)生變化
主要理由一是我國引進(jìn)外資的目的發(fā)生改變，已不再是彌補資金和外匯雙缺口，而是將引資、引技和引智結合起來(lái)；二是我國引資的生產(chǎn)要素發(fā)生改變。一直以來(lái)，我國主要依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢參與國際分工的，近年來(lái)，隨著(zhù)要素價(jià)格的快速上漲，外商投資企業(yè)低成本的競爭優(yōu)勢逐步縮小。雖然我國勞動(dòng)力成本出現一定上升，有些地方也面臨資源、能源、土地的約束，有些地方“招商引資”變成了“招商選資”，利用外資面臨一些問(wèn)題和調整。但從長(cháng)期看我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本面趨好，國內市場(chǎng)的潛力巨大，產(chǎn)業(yè)配套完善，集聚效應突出，人力資源豐富，整體素質(zhì)比較高，投資環(huán)境不斷改善；三是全面的外資優(yōu)惠政策將出現調整，隨著(zhù)我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)基本建立，為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的公平競爭，目前對外商投資實(shí)施的一系列優(yōu)惠政策已經(jīng)全部取消。
2.利用外資綜合優(yōu)勢將進(jìn)一步趨強
從利用外資的優(yōu)勢看，雖然傳統優(yōu)勢在弱化，但市場(chǎng)優(yōu)勢逐步增強。隨著(zhù)我國擴大內需政策的實(shí)施，國內消費市場(chǎng)進(jìn)一步擴大。根據商務(wù)部提出的發(fā)展目標，“十二五”期間，我國社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)１５％左右，２０１５年達到３２萬(wàn)億元；生產(chǎn)資料銷(xiāo)售額年均增長(cháng)１６％左右，２０１５年達到７６萬(wàn)億元。這對跨國資本來(lái)說(shuō)，不論是開(kāi)拓中國市場(chǎng)，還是將其作為面向全球的出口基地，都具有較強的吸引力。
在擴大內需、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的新形勢下，我國利用外資的綜合優(yōu)勢有了新內容。首先，我國利用外資新理念已經(jīng)確立，即從單純追求規模速度轉向質(zhì)量效益轉變；其次，支撐我國利用外資的制度機制發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)經(jīng)濟不斷完善，市場(chǎng)準入不斷放開(kāi)，政府服務(wù)不斷提升，政策法律不斷完善；再次，我國對外開(kāi)放30多年，形成了較好的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，在配套體系、市場(chǎng)規模和技術(shù)投入方面都具有較大優(yōu)勢；最后，我國市場(chǎng)廣闊，市場(chǎng)層次多、消費基數大且市場(chǎng)開(kāi)發(fā)水平還處于較低水平。
3.高端制造、新能源等制造業(yè)領(lǐng)域空間巨大
制造業(yè)一直是我國FDI的主要投資領(lǐng)域，相關(guān)統計顯示，60%左右的外資投向電子通信設備、電器機械、交通運輸設備、化學(xué)原料及化學(xué)制品等制造行業(yè)。近年來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，淘汰落后產(chǎn)能和低端制造業(yè)、發(fā)展高端制造業(yè)成為未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，外資投向高端制造、新能源和環(huán)保等領(lǐng)域的空間巨大。
4.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍有較大空間，將超越制造業(yè)成為我國利用外資第一產(chǎn)業(yè)
近年來(lái)，為帶動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提高吸收外資的質(zhì)量，國家先后出臺了一系列政策。2011服務(wù)業(yè)取代制造業(yè)成為我國利用外資第一產(chǎn)業(yè)，據商務(wù)部的數據顯示，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資552.4億美元，同比增長(cháng)20.5%，比全國平均增幅高近11個(gè)百分點(diǎn)，在三大產(chǎn)業(yè)中增速最快，占同期全國總量的47.6%，首次超過(guò)制造業(yè)近3個(gè)百分點(diǎn)，成為我國吸收外商投資的第一大產(chǎn)業(yè)。2012年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資538.4億美元，同比下降2.6%，占全國總量的48.2%，超過(guò)制造業(yè)4.5個(gè)百分點(diǎn)。當前，在擴大內需、拓展國際市場(chǎng)中，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易發(fā)展潛力巨大。未來(lái)服務(wù)業(yè)比重的提升，將進(jìn)一步擴展利用外資的空間。
5.鼓勵引導外商通過(guò)兼并、購買(mǎi)等方式參與國有企業(yè)的重組改造也成為利用外資的一項舉措
未來(lái)中國將引導符合條件的外商投資企業(yè)境內上市，引導創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資在促進(jìn)企業(yè)升級，完成企業(yè)融資方面發(fā)揮積極作用，此外，在建立并購的監管體系和反壟斷審查體系的基礎上，進(jìn)一步完善外資并購政策。這些措施將推動(dòng)我國形成多元化、多層次利用外資格局，提高利用外資的質(zhì)量和效率。
6.廣大西部地區的拓展空間巨大
未來(lái)我國利用外資存在區域新優(yōu)勢。統計數據顯示，2012年我國實(shí)際利用外資1117.2億美元，其中，東部地區實(shí)際使用外資925.1億美元，占全國總額的82.8%；中部地區實(shí)際使用外資92.9億美元，占全國總額的8.3%；西部地區實(shí)際使用外資99.2億美元，占全國總額的8.9%。差距意味著(zhù)潛力，在推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向中西部?jì)A斜。同時(shí)，支持邊境合作區和跨境合作區、支持沿邊合作開(kāi)放、鼓勵外資在中國設立地區總部、設立研發(fā)中心等一系列支持政策，都將為我國利用外資帶來(lái)新機遇。