城鎮化是兩會(huì )代表委員熱議的焦點(diǎn)話(huà)題，從近期披露的各省2013年政府工作報告以及多地出臺的“十二五”城鎮化建設規劃來(lái)看，在各地加快城鎮化建設步伐中，地方融資平臺幾乎不約而同地被寄予厚望，應“壯大”、“做大做強”地方融資平臺�？紤]到城鎮化建設需要的資金體量大、建設投資回報周期長(cháng)，地方融資平臺的現實(shí)情況和潛在風(fēng)險不容忽視。應該建立由各方資金參與、市場(chǎng)化運作的規范可持續、穩定的投融資體制，滿(mǎn)足大規模城鎮化建設的資金需求。
　　城鎮化建設需要大量資金投入不言而喻。2011年我國城鎮化率達51.3%，未來(lái)幾年是加速推進(jìn)城鎮化的重要時(shí)期。一般認為，城鎮化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求將增加6個(gè)百分點(diǎn)左右。據此推算，“十二五”時(shí)期城鎮化催生的地方政府投資規模將達30萬(wàn)億元之巨。
　　資金從何而來(lái)？一般而言，政府投入（財政預算、地方政府土地出讓收入等）占有重要地位，而地方融資平臺無(wú)疑擔綱重任。央行行長(cháng)周小川近日也明確表示，約20%地方政府融資平臺貸款本身沒(méi)有收入來(lái)源，要靠地方財政運用未來(lái)的其他收入綜合償還，這部分平臺貸款容易出現風(fēng)險。這只是截至目前的情況，如要考慮到未來(lái)幾年的大規模城鎮化投資需要的資金體量，其中的風(fēng)險不容小覷。而且，一個(gè)規范可持續的投融資體制也是深化財政金融體制改革、厘清政府與市場(chǎng)、中央與地方關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟轉型的內在要求。
　　首先，要積極引導民間資本參與城鎮化建設，民間資本能做的事，要盡量讓民間資本去做。地方政府應該從“建設財政”回歸公共財政，主要做好基本公共服務(wù)和基礎設施建設領(lǐng)域的純公益性項目。對于一些準公共產(chǎn)品，則應該充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，讓以民營(yíng)資本為主體的社會(huì )資本成為當地基礎設施建設，特別是營(yíng)利性基礎設施建設的主要力量，從而有效減輕財政負擔。通過(guò)不同形式，積極吸引各類(lèi)社會(huì )資本，包括民營(yíng)資本、保險資金、外資、股權投資基金等參與城鎮建設和經(jīng)營(yíng)。
　　城鎮化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的結果，需要有活力的微觀(guān)經(jīng)濟主體支撐。我國城鎮化呈現“東高西低”的階梯狀格局，未來(lái)城鎮化建設的重點(diǎn)是中西部地區的城鎮化建設，以及大量的中小城鎮建設。只有當地的各類(lèi)社會(huì )民間資本有活力、有實(shí)力地持續健康發(fā)展，當地的城鎮化建設步伐才能穩健推進(jìn)。
　　其次，要加快推進(jìn)財稅體制改革，轉變政府職能。既要堅持地方融資平臺的重要資金來(lái)源地位，又要對地方政府投融資平臺進(jìn)行規范化、透明化和市場(chǎng)化改革，使地方政府的隱性債務(wù)顯性化。同時(shí)，要合理劃分中央和地方政府的收入與事權，賦予地方政府與城鎮化建設相對應的舉債權，強化地方人大對地方政府舉債的監督，增強地方政府財務(wù)信息的透明度，促使投資者能夠基于透明的地方政府財務(wù)信息和信用評級結果進(jìn)行投資。對于部分有條件的地區，可以考慮發(fā)行市政債和基礎設施資產(chǎn)證券化，來(lái)獲取建設資金，也可以通過(guò)產(chǎn)權交易市場(chǎng)，完善地方政府投資項目的退出機制。從城鎮化建設融資的國際經(jīng)驗來(lái)看，市政債是城鎮化建設的重要融資工具，目前大國經(jīng)濟體中，無(wú)論是財政聯(lián)邦制還是單一制國家，市政債或類(lèi)似的地方債都在城市建設中得到廣泛運用。
　　再次，創(chuàng )新銀行業(yè)參與城鎮化的融資模式。充分發(fā)揮地方中小金融機構對當地城鎮化的獨特作用，大力支持城鎮工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“以工促農”，避免城鎮化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化脫節。金融部門(mén)要根據城鎮化建設需要創(chuàng )新金融產(chǎn)品，支持各類(lèi)創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。